Босния и Герцеговина

Босния и Герцеговина (БиГ) – страна с давней историей эмиграции – в последние годы также стала важным транзитным пунктом. Около 2 млн человек из БиГ – по оценкам, более половины всего населения страны – проживает за рубежом, преимущественно в Европе и Северной Америке. Если эмиграция в 1990-х годах была вызвана конфликтами, то в настоящее время она во многом является результатом неудовлетворенности социально-экономическими и политическими реалиями, а также наличием экономических стимулов и сложившихся социальных связей в основных пунктах назначения.

По оценкам исследователей, около 400 тыс. человек покинули Боснию и Герцеговину в период с 2011 г. по 2019 г. Намерение эмигрировать особенно заметно среди молодежи. Недавний опрос, проведенный Фондом ООН в области народонаселения (UNFPA), свидетельствует, что 47% молодых граждан БиГ (18-29 лет) рассматривают возможность миграции в поисках стабильности, работы и карьерных возможностей. Одним из устойчивых подталкивающих факторов является длительная безработица, которая затронула две трети молодежи в БиГ. С 2020 г. пандемия COVID-19 привела к дальнейшему существенному спаду на рынке труда БиГ. В результате безработица среди молодежи выросла до 37,7% в 2021 г.. Эмиграция за рубеж в сочетании с быстро стареющим населением и низким показателем рождаемости может в конечном итоге привести к депопуляции.

Хорватия, Сербия, Германия, Австрия и Словения принимают наибольшее количество мигрантов из БиГ и наряду с Черногорией привлекают большинство трудовых мигрантов из БиГ. С 2017 г. более 3 тыс. граждан БиГ ежегодно аннулировали свою регистрацию проживания в стране, уезжая в ЕС и в соседние государства Западных Балкан, но гораздо больше мигрировали без снятия с регистрации. Численность обладателей разрешения на проживания из БиГ в ЕС увеличилась на 74 тыс. с 2017 г., достигнув 430 тыс. в 2020 г.. Большинство действительных разрешений на проживание выдается по семейным и “другим” основаниям на период 12 месяцев и дольше в четырех вышеупомянутых государствах-членах ЕС. Кроме того, ежегодно от 3 тыс. до 4 тыс. граждан БиГ отказывались от гражданства БиГ, чтобы получить немецкий, австрийский, словенский или хорватский паспорт. Обширная диаспора БиГ вносит значительный вклад в экономику своей страны за счет денежных переводов, которые составили 9,3% национального ВВП в 2020 г.

Что касается оттока, то количество граждан БиГ, впервые получивших разрешение на проживание в ЕС, растет с 2011 г., достигнув 56,363 в 2019 г. Однако в 2020 г. этот показатель сократился на 37% из-за COVID-19. Словения и Хорватия выдают все больше первичных разрешений на проживание гражданам БиГ, причем большинство из них оформляется в целях осуществления оплачиваемой деятельности на срок от шести месяцев и дольше. Трудовая миграция в ЕС также включает трудовых мигрантов из БиГ, нанятых по двусторонним трудовым соглашениям в Германии и Словении. По этим схемам в 2019 г. было трудоустроено более 15 тыс. граждан БиГ (7 151 в 2020 г.). Если трудовая миграция в ЕС характеризуется как долгосрочными, так и краткосрочными моделями (соотношение 55% / 45%, согласно первичным разрешениям на проживание), то миграция в Черногорию и Сербию в основном носит временный и циркулярный характер. Трудовые мигранты из БиГ приезжают в соседние Хорватию, Сербию и Черногорию в поисках сезонной работы в сфере туризма, строительства и сельского хозяйства, при этом многие из них заняты в неформальной экономике.

За последние несколько лет ежегодные данные о нерегулярной эмиграции свидетельствуют в среднем о 3,5-4 тыс. граждан БиГ, нелегально находящихся в ЕС, преимущественно в Германии. Между тем, число граждан БиГ, которым было отказано во въезде в ЕС, в основном на границах с Хорватией и Словенией, почти удвоилось в 2020 г. по сравнению с 2019 г. (8,145 против 4,245). Уровень возвращения из ЕС нерегулярных мигрантов, являющихся гражданами БиГ, сократился с более чем 80% в 2015 г. до 37% в 2020 г. Как количество граждан БиГ, в отношении которых было оформлено распоряжение покинуть страну, так и тех, кто фактически вернулся в соответствии с таким распоряжением, также сократилось соответственно до 2 710 и 1 010 человек в 2020 г.

За последнее десятилетие число беженцев из БиГ во всем мире значительно сократилось, достигнув показателя в 15 394 человека в 2021 г. Сербия, Косово, Швейцария, Франция и Германия принимают большинство беженцев из БиГ. Последние две страны наряду с США также получают наибольшее количество ходатайств об убежище, поданных гражданами БиГ. В 2021 г. число соискателей убежища в БиГ достигло своего исторического минимума со времен боснийской войны, составив 954 человека. Между тем еще около 100 тыс. человек остаются внутренне перемещенными лицами. Риск продолжения/дальнейшего перемещения сохраняется, учитывая сложную политическую структуру Боснии и Герцеговины.

В Боснии и Герцеговине проживает около 36 тыс. иммигрантов, в основном из Хорватии, Сербии и Черногории. В 2020 г. количество новых виз, разрешений на временное и постоянное проживание, оформленных иностранцам, составило 1 857, 8 293 и 312 соответственно, сократившись на 96%, 18% и 60% по сравнению с 2019 г. Количество разрешений на трудоустройство, большинство из которых было оформлено гражданам Сербии, Турции, Кувейта, Хорватии и Китая, в равной степени сократилось с 3 183 в 2019 г. до 2 586 в 2020 г.

Со середины 2018 г. незаконные мигранты и соискатели убежища часто пользовались маршрутом через БиГ в ЕС, что превратило его в один из самых используемых маршрутов смешанной миграции на Западных Балканах. В период с января 2018 г. по октябрь 2021 г. в БиГ зарегистрировано почти 84 тыс. нерегулярных прибытий. Основными заявленными странами происхождения были Пакистан, Афганистан, Ирак, Иран и Сирия. Кроме того, по оценкам МОМ, в стране в любой момент времени находятся около 9-10 тыс. мигрантов. Несмотря на намерение мигрантов пересечь территорию БиГ транзитом, многие из них были вынуждены остаться в стране после того, как их вернули хорватские власти. Тем не менее, лишь небольшая часть мигрантов (напр., 244 человека в 2020 г., 784 человека в 2019 г.) ходатайствовала о предоставлении убежища в БиГ и только 86 человек получили либо статус беженца, либо вспомогательную защиту в 2018-2020 гг. Страна изо всех сил пытается обеспечить основные потребности мигрантов, однако ее возможности по приему и размещению остаются ограниченными. Кроме того, во многих общинах БиГ, принимающих мигрантов, возрастает социальная напряженность и антимигрантские настроения.

БиГ приняла как Глобальный договор о беженцах, так и Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции. Она является участником нескольких миграционных диалогов. С 2020 г. БиГ является членом Совместной координационной платформы, которая способствует улучшению координации мер против нерегулярной миграции на восточно-средиземноморском маршруте. С 2010 г. страна пользуется безвизовым въездом в ЕС. Она также заключила соглашения о реадмиссии со странами, ассоциированными с ЕС и Шенгенской зоной, всеми странами Западных Балкан, Турцией, Россией, Молдовой и Пакистаном. Увеличение смешанных миграционных потоков вынудило БиГ активизировать усилия по улучшению управления миграцией, но многие препятствия в части институционального сотрудничества, координации и законодательства сохраняются и по сей день. Страна работает над новой Стратегией и Планом действий по миграции и убежищу на 2021-2025 гг., которые, по состоянию на начало 2022 г., все еще находились на стадии принятия.