Республика Казахстан

The Republic of Казахстан является важным миграционным узлом в Центральной Азии. В 2021 г. Казахстан вошел в топ-15 мировых стран назначения и происхождения мигрантов. С 2001 г. население Казахстана неуклонно растет и в 2024 г. превысило 20 млн.

Миграция в Казахстане – преимущественно региональное явление, при этом большинство перемещений происходит между странами Содружества Независимых Государств (СНГ). Согласно Отчету МОМ о мировой миграции за 2024 г., миграционный коридор Казахстан-Россия занял 8-е место в мире. В 2020 г. Казахстан оставался домом для 3 732 073 мигрантов, большинство из которых являются выходцами из России (2 211 875), Украины (317 803) и Узбекистана (264 862).

В 2023 г. в Казахстане впервые за десятилетие наблюдалось положительное сальдо миграции, при этом более чем 25 тыс. лиц прибыло на постоянное место жительства и 16 тыс. покинуло страну. По сравнению с 2022 г. число прибытий увеличилось на 45,7%, а число выбытий сократилось на 33,3%. На страны СНГ пришлось более 86% прибытий и 77% выбытий, при этом больше всего новых прибытий было из России, Узбекистана, Туркменистана и Кыргызстана. Положительное сальдо миграции с Узбекистаном стало ключевым фактором общей положительной чистой миграции Казахстана в 2023 г. Между тем число отбывающих в Россию постоянных мигрантов превысило число прибывающих. Из стран дальнего зарубежья большинство потоков на постоянное место жительства в страну и из страны были связаны с Монголией, Китаем, Турцией. Количество разрешений на временное проживание значительно возросло: с 530 тыс., оформленных в 2022 г., до 713 тыс. в 2023 г. Кроме того, все большее число этнических казахов возвращаются на родину, при этом по состоянию на сентябрь 2023 г. статус «кандас» получили 16 026 чел.

Важно отметить, что общие миграционные потоки в Казахстан и из Казахстана намного больше, если учитывать данные о пересечении границы. Так, в последний квартал 2023 г. в Казахстан прибыло более 3,4 млн человек, а выехало более 3,2 млн, в основном из Узбекистана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Общее количество прибывших превысило 14 млн в 2023 г. по сравнению с 6,9 млн, зарегистрированными в 2022 г. Количество прибывших из России также заметно возросло в 2022 г. – почти миллион лиц пересекли границу с Казахстаном сразу после сентябрьской мобилизации в России. Однако, по некоторым данным, по состоянию на конец 2023 г. в Казахстане оставалось только около 150 тыс. россиян.

Близость Казахстана к другим странам Центральной Азии, возможности на его рынке труда и его растущая экономика давно привлекают трудовых мигрантов из Центральной Азии, многие из которых работают на временной и сезонной основе. Всплеск трудовой миграции в Казахстан часто коррелирует с неблагоприятными условиями в России, которая продолжает привлекать львиную долю трудовых мигрантов из Центральной Азии, и ее ограничительной миграционной политикой. Узбекские трудовые мигранты составляют самую большую группу иностранных работников в Казахстане. Согласно оценке мобильности МОМ, по состоянию на декабрь 2023 г. – январь 2024 г. в стране насчитывалось около полумиллиона узбекских трудовых мигрантов, 70 тыс. россиян, 27 тыс. кыргызов и 21 тыс. таджиков. В целом количество иностранных работников в Казахстане увеличилось на 47% в 2023 г. по сравнению с 2022 г.

Казахстан также сталкивается с проблемами нерегулируемой миграции, в которую вовлечены лица, ищущие работу и нарушающие миграционное законодательство в Казахстане или те, кто спасается от политической или экономической нестабильности в своих странах, в основном в государствах СНГ, таких как Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан. После теракта в здании «Крокус Сити Холл» недалеко от Москвы 22 марта 2024 г., предположительно совершенного несколькими этническими таджиками, Казахстан усилил меры по борьбе с нелегальной миграцией в ответ на неожиданный приток рабочей силы.

По оценкам Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ), по состоянию на середину 2020 г. численность мигрантов из Казахстана составила 4 203 899, большинство из которых проживают в развитых регионах Европы и Северной Америки. В то же время Фонд соотечественников Казахстана утверждает, что эта цифра приближается к 5 млн, из которых 1,6 млн казахов проживают в Китае, 821 тыс. – в Узбекистане и 591 тыс. – в России. Китайско-казахстанские отношения имеют глубокие исторические корни и были дополнительно укреплены введением безвизового режима в 2023 г. Кроме того, значительное казахское население проживает в Монголии (121 тыс.), Кыргызской Республике (35 тыс.), Турции (30 тыс.), США (17 тыс.), Иране (10 тыс.) и Туркменистане (9 тыс.). Что касается миграционных потоков, то из 16 тыс. постоянных жителей, покинувших Казахстан в 2023 г., 73% переехали в Россию, 14% – в Германию, 3% – в США и 2% – в Польшу. 

Государства-члены ЕС, особенно страны Центральной и Восточной Европы, сталкивающиеся с растущей нехваткой рабочей силы в ключевых отраслях промышленности, становятся все более привлекательными для трудовых мигрантов из Казахстана. В 2023 г. граждане Казахстана имели в два раза больше действующих разрешений на проживание с целью трудоустройства в Польше (3 943 против 1 673) и Венгрии (1 103 против 450), чем в 2021 г. Однако воссоединение семьи и образование остаются наиболее распространенными основаниями для выдачи разрешения на проживание гражданам Казахстана в ЕС, которые имели 78 567 действительных разрешений на конец 2022 г., половина из которых оформлена Германией и в основном по семейным обстоятельствам. Испания и Франция выдали больше всего разрешений по семейным обстоятельствам – более 3,6 тыс. и почти 3 тыс. разрешений соответственно. Чешская Республика выдала 9 039 разрешений, в основном для получения образования. В 2023 г. граждане Казахстана получили более 18,5 тыс. первичных разрешений на проживание в ЕС – на 11% больше, чем в 2022 г., и на 47% больше, чем в 2021 г. Больше всего разрешений было оформлено в Польше (рост на 15% по сравнению с 2022 г.), Литве (шестикратный рост по сравнению с 2022 г.) и Чехии (рост на 10% по сравнению с 2021 г.). Граждане Казахстана также все чаще ищут работу за рубежом в таких странах, как Япония, Великобритания и Южная Корея (количество казахов в Южной Корее может варьироваться от 10 тыс. до 40 тыс. человек). 

По данным УВКБ ООН, в 2023 г. убежища из Казахстана попросили 11 277 человек. Наиболее популярными направлениями были Великобритания, Германия и Канада. В 2022 г. Германия приняла 4 417 граждан Казахстана со статусом беженца, что значительно больше, чем 86 человек, зарегистрированных годом ранее. Франция приняла второе по величине число казахских беженцев в ЕС – 543 человека.

Уровень нерегулируемой миграции граждан Казахстана в ЕС остается на довольно низком уровне, тогда как количество возвращений с 2015 г. превышают средний показатель в 60%. Например, в 2023 г. из 1055 граждан Казахстана, в отношении которых было оформлено распоряжение покинуть территорию, было возвращено 635 человек. В первом квартале 2024 г. 215 гражданам Казахстана было предписано покинуть ЕС, а больше всего таких распоряжений оформила Швеция (50), Литва (35) и Франция (30). В тот же период 160 человек были возвращены после получения распоряжения покинуть страну, в основном из Швеции (65) и Литвы (25). Число казахов, нелегально остающихся в ЕС, превысило 2 тыс. в 2023 г., что является самым высоким показателем с 2014 г. и почти вдвое превышает средний показатель предыдущих лет, составлявший около 1 тыс. человек.

Казахстан одобрил Глобальный договор по миграции и участвует в различных региональных миграционных диалогах. Признавая растущую роль трудовой миграции для социально-экономического развития, Министерство труда и социальной защиты населения постепенно берет на себя различные функции в сфере миграции, перенимая их у Министерства внутренних дел. Начиная с 2022 г. последнее больше не будет оформлять разрешения на работу трудовым мигрантам и принимать решения о статусе беженца.  В 2022 г. Концепция миграционной политики на 2023-2027 годы была одобрена Правительством Казахстана. В начале 2023 г. в ответ на приток граждан России Казахстан ввел ограниченный безвизовый режим пребывания для граждан Евразийского экономического союза – не более 90 дней в течение любого 180-дневного периода.  Ключевые стратегические документы, такие как Стратегия развития «Казахстан-2050» и Стратегический план развития до 2025 года сосредоточены на укреплении человеческого капитала и повышении качества жизни, в т.ч. в отношении лиц, вовлеченных в миграционные процессы. В своем послании 2021 г. Президент Токаев подчеркнул значительное влияние миграции на рынок труда и важную роль, которую играет Концепция миграционной политики на 2023-2027 годы.