Украина

Украина длительное время является страной происхождения, транзита и назначения мигрантов. В 2021 г. она вошла в первую десятку стран происхождения и первую двадцатку стран назначения международных мигрантов в мире. По данным Государственной службы статистики Украины, в 2021 г. страну покинули 22 587 чел., а прибыло 41 724 чел. Большинство этих перемещений, фиксируемых по количеству лиц, зарегистрировавшихся или снятых с регистрации по месту жительства, были региональными, включая соседние страны СНГ и государства-члены ЕС. В разбивке по странам притоки состояли как из граждан Украины, так и иностранцев, в основном из Индии, России, Нигерии и Беларуси. Покидающие Украину в основном уезжали в Россию, Индию, Германию, США и Турцию. Если учитывать лиц, которые официально не зарегистрировались или не снялись с регистрации по месту жительства, общие объемы миграции были существенно больше, а миграционный коридор между Россией и Украиной стабильно остается одним из крупнейших в мире. Об увеличенных объемах также свидетельствует неуклонно растущее количество украинских трудовых мигрантов, которое, по оценкам правительства Украины, к 2021 г. превысило три миллиона лиц, постоянно работающих за рубежом, и от семи до девяти миллионов, работающих временно. В ЕС Польша являлась основным пунктом назначения для украинских трудовых мигрантов, полмиллиона из которых имели действующие разрешения на проживание с целью трудоустройства по состоянию на конец 2021 г.

После полномасштабного вторжения России в феврале 2022 г. миграционные тенденции в значительной степени были нарушены, поскольку вынужденное перемещение затмило все другие виды миграционных перемещений. К началу 2024 г. от 9,6 до 10,8 млн украинцев оставались перемещенными либо внутри страны, либо за рубежом. По оперативным данным УВКБ ООН, к середине июля 2024 г. в мире было зарегистрировано около 6,6 млн перемещенных украинцев, при этом в Европе их было чуть более 6 млн. Для сравнения: в 2021 г. Украина была страной происхождения чуть более 27 тыс. беженцев. В ЕС наибольшее количество украинцев получили временную защиту в Германии, Польше и Чехии, где по состоянию на апрель 2024 г. проживало соответственно около 1,3 млн, 950 тыс. и 344 тыс. чел. По некоторым данным, еще 1,27 млн могут находиться в России, но эти цифры, вероятно, неточны. Украинцы также переезжают в США (271 тыс. по состоянию на февраль 2023 г.), Великобританию (174 тыс.), Канаду (199 тыс.), Турцию (около 50 тыс.) и Грузию (26 тыс.). По данным Министерства социальной политики Украины и УВКБ ООН, по состоянию на конец 2023 г. число внутренне перемещенных лиц составляло соответственно от 3,7 до 4,9 млн чел.

По состоянию на середину 2024 г. ситуация в Украине остается нестабильной. Около 14,7 млн чел. в Украине – почти 40% ее населения – могут нуждаться в многосекторальной гуманитарной поддержке. Поскольку война продолжается, число людей, покидающих страну, может увеличиться, а в случае экстремальных сценариев еще от 9,44 до 19,05 млн чел. могут быть вынуждены уехать.

Помимо контингента украинцев, проживающих в ЕС под временной или международной защитой, более 1,4 млн украинцев являлись обладателями разрешений на проживание как обычные мигранты по состоянию на конец 2022 г. Польша, Италия и Чехия вошли в первую тройку стран, оформлявших разрешения украинцам, с показателями соответственно 31,1%, 17,6% и 13,7%. Как и в предыдущие годы, среди граждан Украины преобладали причины, связанные с трудоустройством, на которые приходилось 48,6% оформленных разрешений.

Украинские регулярные трудовые мигранты и лица, находящиеся под временной защитой, которые постепенно выходят на рынок труда ЕС, по-прежнему имеют существенное значение для Украины. Их денежные переводы в размере 13 млрд долл. США в 2022 г. и 15,7 млрд долл. США в 2023 г. жизненно важны для поддержки экономики Украины. По результатам опроса, проведенного Агентством ЕС по вопросам убежища (EUAA) в сентябре 2023 г., 58% перемещенных украинцев в ЕС были трудоустроены; из них около 19% работали удаленно. Уровень занятости варьируется в зависимости от страны, при этом по состоянию на конец 2023 г. 65% было трудоустроено в Польше, около 50% – в Нидерландах и примерно 20% (214 тыс.) – в Германии.

Продолжающаяся война и, как следствие, вынужденное перемещение украинцев усугубляют сокращение населения Украины, препятствуя экономическому росту страны. В период с 1993 г. по 2022 г. Украина потеряла десять миллионов человек из-за естественной убыли и оттока населения, вызванного различными факторами, включая социально-экономические условия, ситуацию на рынке труда в Украине, конфликт в восточной части страны, а также аннексию Крыма. По оценкам Министерства экономики Украины 2023 г., стране понадобятся дополнительные 4,5 млн работников в течение следующего десятилетия, в т.ч. для восстановления, чтобы компенсировать существующий и ожидаемый дефицит на рынке труда. Миграционная политика, которую страна постоянно совершенствует, может стать инструментом решения этой сложной демографической ситуации. Как указано в Стратегии государственной миграционной политики на период до 2025 года, принятой в 2017 г. и измененной в январе 2024 г., Украине необходимо создать необходимые условия для возвращения и реинтеграции своих граждан, независимо от того, являются ли они трудовыми мигрантами или получили временную защиту за рубежом. Кроме того, в Стратегии также определены задачи, направленные на содействие легальной иммиграции в Украину посредством разработки и внедрения системы квотирования занятости, призванной гибко реагировать на потребности рынка труда.

Несмотря на продолжающуюся войну, иммиграция в Украину продолжается, хотя и в меньших масштабах. Количество новых разрешений на постоянное проживание уменьшилось с 21 тыс. в 2021 г. до 10 тыс. в 2023 г., при этом 2,2 тыс. было оформлено в первом квартале 2024 г. Количество оформленных разрешений на временное проживание выросло с 82 тыс. в 2021 г. до около 17 тыс. в 2023 г. Более того, в 2023 г. Украина приняла более 50 тыс. иностранных студентов, что меньше, чем почти 85 тыс. в довоенный период 2021-2022 гг. Также сократилось количество иностранцев и лиц без гражданства, временно проживающих в Украине, с 189 тыс. в 2021 г. до 62 тыс. в 2023 г. и затем до 52 тыс. в первом квартале 2024 г. В то же время численность иммигрантов несколько увеличилась с 303 115, зарегистрированных в 2021 г., до более 306 тыс. в 2023 г. и затем до 308 тыс. в первом квартале 2024 г.

Хотя причины иммиграции в Украину по-прежнему схожи с довоенными, – наиболее распространенными являются воссоединение семьи (83% иммигрантов по состоянию на 2020 г.) и трудоустройство, – с февраля 2022 г. в Украину приезжает больше людей, чтобы работать волонтерами или в общественных организациях. Трудовые мигранты в Украине в основном являются руководителями и менеджерами, причем каждый третий возглавляет предприятие. Несмотря на риски, они продолжают вести бизнес в Украине и видят многочисленные перспективы и привлекательные факторы для инвестирования в украинскую инфраструктуру и промышленность, такие как отмена таможенных пошлин и квот на украинский экспорт, а также включение в Трансъевропейскую транспортную сеть TEN-T. Более того, поскольку Украина получила статус кандидата в ЕС и начала переговоры о вступлении, число мигрантов из стран Глобального Юга, стремящихся въехать, остается высоким.

До 2022 г. Украина служила важной транзитной страной для неурегулированных мигрантов, направлявшихся в ЕС, причем количество нерегулируемых пересечений границы увеличивалось с каждым годом. В 2020 г. и 2021 г. число мигрантов, уличенных в нерегулируемом пересечении границы, достигло 1 300 в год. Однако в 2023 г. и в первые четыре месяца 2024 г. это число соответственно составляло 91 и 43 чел. Число мигрантов, нелегально пребывающих в Украине, сократилось почти с 11 тыс. в 2021 г. примерно до 2 тыс. в 2023 г. Эксперты считают, что после окончания войны в Украине, особенно на этапе восстановления страны, следует ожидать значительного притока как регулярных, так и неурегулированных мигрантов. По состоянию на середину 2024 г. Украина заключила соглашения о реадмиссии с 14 странами и ЕС.

После российского вторжения в 2022 г. Украина активно обновляла и вносила изменения в свое миграционное законодательство и правила, в первую очередь для решения проблемы высокого уровня внутреннего перемещения. В стране также сохраняется военное положение, которое продлевалось несколько раз (последний раз в мае 2024 г.). Продолжающееся чрезвычайное положение имеет серьезные последствия для миграционной политики, включая работу военкоматов и различные административные процедуры. Одним из основных ограничений военного положения является запрет на выезд из страны мужчинам в возрасте от 18 до 60 лет, что влияет на воссоединение семьи и мобильность в целом. Кроме того, 18 мая 2024 г. вступил в силу новый Закон Украины о мобилизации. Для украинцев, проживающих за рубежом, закон вводит более строгие требования к воинскому учету, повлияв на возможности их доступа к консульским услугам, таким как продление срока действия паспортов, что может сказаться на их мобильности. 

Украина активно участвовала в разработке Глобальных договоров о миграции и беженцах, но не подписала их, поскольку они не затрагивали критически важную для Украины проблему ВПЛ. Страна является участником Пражского процесса и Будапештского процесса.