Республика Узбекистан

Республика Узбекистан является одной из основных стран происхождения мигрантов. С 2000-х годов внешняя трудовая миграция и значительная внутренняя миграция пришли на смену эмиграции на постоянное проживание, которая являлась определяющей чертой 1990-х годов. По сравнению с потоками трудовой миграции объем миграции на постоянное проживание в обоих направлениях незначителен. Согласно предварительным данным за первую половину 2024 г., в Узбекистан на постоянное проживание иммигрировали 1 080 чел., а эмигрировали – 5 066 чел. В 2023 г. данные показатели составили 2 955 и 17 336 чел. соответственно.

Имея население, превышающее 37 млн в 2024 г., Узбекистан является наиболее населенной страной в Центральной Азии и при этом демонстрирует значительный прирост, составивший 2,1% в 2023 г.. С 2010 г. численность населения увеличилась более чем на 8 млн, и, по прогнозам, к 2035 г. может достигнуть 43,6 млн. 56,4% нынешнего населения пребывают в трудоспособном возрасте. Каждый год среднее образование получают около 650 тыс. молодых людей, большинство из которых вступает на рынок труда, не способный полностью их принять, что делает трудовую миграцию необходимостью для многих, которая, в свою очередь, генерирует значительные денежные переводы. В 2023 г. объем денежных переводов физических лиц, полученных Узбекистаном, достиг 16,1 млрд долл. США или около 17,7% ВВП страны (90,89 млрд долл. США в 2023 г.).

В период с 2010 г. по 2014 г. около 4 млн узбеков работали за рубежом. Однако с тех пор эта цифра сократилась до примерно 2-3 млн. По данным Агентства по внешней трудовой миграции Узбекистана, по состоянию на декабрь 2023 г. было зарегистрировано почти 2 млн узбекских трудовых мигрантов. Из них около 1,2 млн (60%) находились в России, 191,8 тыс. (10%) – в Казахстане, 113,8 тыс. (6%) – в Турции, 68,1 тыс. (3%) – в Южной Корее, а оставшиеся 424,4 тыс. (21%) распределились по другим странам. Россия остается основным направлением для узбекских трудовых мигрантов. Только за первую половину 2023 г. в Россию на работу выехало более 1,6 млн узбекских граждан, а 9,340 узбеков получили российское гражданство. Учитывая значительный объем неформальной занятости, реальные цифры оценить сложно. Официальные узбекские источники указывают, что в 2023 г. в Казахстане находилось более 200 тыс. узбекских мигрантов, как временных, так и постоянных. Кроме того, по оценкам, около 76 тыс. граждан Узбекистана переехали в Казахстан на постоянное проживание, отчасти из-за того, что этнические каракалпаки бежали от насилия в Узбекистане. Оценка мобильности МОМ в Казахстане по состоянию на декабрь-январь 2024 г. подтвердила, что в стране находилось почти полмиллиона узбекских работников.

Политика трудовой миграции остается важным инструментом для поддержки Узбекистаном своего молодого населения. Страна заключила несколько двусторонних трудовых соглашений с основными странами назначения, включая Россию (с 2009 г.) и Казахстан (с 2021 г.), и сотрудничает почти с 300 работодателями в 28 странах, включая Южную Корею, Японию, Турцию, Великобританию и Катар. Узбекистан стремится диверсифицировать направления и улучшить условия и правовую защиту своих работников за рубежом. В 2023 г. Агентство по внешней трудовой деятельности при Министерстве занятости и сокращения бедности Узбекистана содействовало трудоустройству более 38 тыс. мигрантов через налаженные программы найма, главным образом в России, Южной Корее, Великобритании и Казахстане. Южная Корея установила квоту на 2024 г. в размере 37 тыс. для узбекских мигрантов из числа 100 тыс. соискателей. К концу 2023 г. узбекская диаспора в Южной Корее достигла 87,6 тыс..

В ЕС количество узбекских обладателей разрешений на проживание составило 30 339 в 2023 г., согласно предварительным данным Eurostat, сократившись с 41 394 в 2022 г., что возвращает показатель к уровню 2021 г. (29 450). Большинство действительных разрешений на проживание в 2023 г. было оформлено по причинам трудоустройства (18 932), из которых половина была выдана в Польше, затем по семейным причинам (4 967), иным причинам (3 747), для обучения (1,960), по статусу беженца (572) и по статусу вспомогательной защиты (161). Число узбекских мигрантов, переезжающих в ЕС на основании впервые оформленных разрешений на проживание, значительно возросло, увеличившись с примерно 6 тыс. в 2019 г. до более чем 26 тыс. в 2023 г. Большинство этих разрешений были оформлены в целях трудоустройства, при этом Литва (7 546) и Польша (6 860) являются основными направлениями для узбекских трудовых мигрантов.

Уровень нерегулируемой миграции граждан Узбекистана в ЕС остается на довольно низком уровне, тогда как количество возвращений с 2019 г. превышают средний показатель в 50%. В 2023 г. из 3 790 граждан Узбекистана, в отношении которых было оформлено распоряжение покинуть страну, было возвращено 2 470 человек. Большинство распоряжений о выезде были оформлены Швецией (895) и Латвией (840). Количество узбеков, пребывающих в ЕС нелегально, превысило 3 400 в 2023 г., что больше, чем 1 110 чел., зафиксированных в 2021 г., и является самым высоким показателем с 2014 г.

В 2020 году в Узбекистане проживало более 1,6 млн иностранных граждан, большинство из которых являются выходцами из России, Украины, Беларуси, Азербайджана и Казахстана. В течение 2023 г. на постоянное место жительства в Узбекистан прибыло в общей сложности 2 955 человек, при этом почти 40% приехали из России и 25% – из Казахстана. Кроме того, в период с января по май 2024 г., примерно 115 тыс. трудовых мигрантов вернулись в Узбекистан из-за рубежа.

В 2023 г. по всему миру насчитывалось около 4,440 узбекских беженцев и 17,459 соискателей убежища, большинство из которых были приняты в США. В том же году Узбекистан принял 9,405 беженцев из Афганистана, хотя страна не подписала Конвенцию о беженцах 1951 г.

Узбекистан значительно сократил общее количество зарегистрированных лиц без гражданства на своей территории с 97 346 в 2019 г. до 22 496 в 2023 г. Большинство из этих лиц являются бывшими гражданами Советского Союза и их потомками. Новое положение Закона о гражданстве, принятое в апреле 2020 г., позволяет большинству лиц без гражданства получить узбекское гражданство. Узбекистан также предоставил гражданство около 10 тыс. лиц без гражданства благодаря изменениям в своей практике регистрации рождений, внедрив всеобщую регистрацию рождений, в т.ч. детей, рожденных от родителей, не имеющих документов, и организовав общенациональную кампанию по выявлению и регистрации всех случаев незарегистрированных рождений. Только в 2021 г. Узбекистан решил 33 тыс. случаев безгражданства.

Узбекистан активно участвует в международных усилиях по регулированию миграции, поддержав Глобальный договор о миграции и участвуя в различных региональных миграционных диалогах, включая Пражский процесс. В июле 2019 г., согласно Указу «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду», Межведомственная комиссия по противодействию торговле людьми была преобразована в Национальную комиссию под руководством Председателя Сената. В августе 2020 г. Узбекистан обновил свой Закон 2008 г. «О борьбе с торговлей людьми», включив в него новые концепции, превентивные меры и процедуры идентификации жертв, в т.ч. несовершеннолетних. С 2018 г. в стране принято более десятка указов и постановлений, направленных на защиту прав граждан Узбекистана и оптимизацию национальной системы трудовой миграции. Примечательно, что принятие Закона «О частных агентствах занятости» в октябре 2018 г. положило конец государственной монополии на трудоустройство граждан за рубежом. В декабре 2020 г. Узбекистан стал наблюдателем при Евразийском экономическом союзе. В 2023 г. Узбекистан принял национальную стратегию развития “Узбекистан-2030”. Среди прочего стратегия направлена на оптимизацию национальной миграционной политики и государственного управления рынком труда для улучшения защиты трудовых мигрантов и удовлетворения потребностей рынка. Кроме того, она направлена на улучшение доступа к комплексным, многосекторным социальным услугам для уязвимых групп, включая жертв торговли людьми, мигрантов и беженцев.