Оценка реализации Плана действий Пражского процесса

Целью промежуточной оценки являлся анализ реализации Плана действий Пражского процесса (ПД ПП) на 2012-2016 годы, его качества, влияния и дополнительных преимуществ, установление причинных связей между существующей деятельностью и ее воздействием, а также выработка рекомендаций, позволяющих повысить пользу и результативность функционирования этого процесса в будущем. Настоящий отчет является результатом анализа ответов на опросники, разосланные в марте 2015 г. всем государствам-участникам и партнерским организациям Пражского процесса, а также проведенных кабинетных исследований. Группа оценки состояла как из внутренних экспертов из Министерства внутренних дел Польши, так и приглашенных внешних экспертов.

В первой главе описаны особенности Пражского процесса как Регионального консультативного процесса по миграционным вопросам с момента его реализации в 2009 г., представлен миграционный обзор 50 государств-участников, включая государства Европейского Союза и Шенгенской зоны, страны Восточного партнерства, Западных Балкан, Центральной Азии, России и Турции, а также изложены основные приоритеты Плана действий Пражского процесса на 2012-2016 годы, согласованного на Второй Министерской конференции Пражского процесса в Познани 4 ноября 2011 г. В ней также проливается некоторый свет на деятельность в рамках Целевой инициативы Пражского процесса и проектов, реализуемых под так называемой эгидой Пражского процесса.

Во второй главе описана методика оценки, ее цель и механизм, а также, что наиболее важно, пять критериев, предложенных для оценки реализации ПД ПП, в частности: актуальность, воздействие, результативность, эффективность и внешняя согласованность. Эти критерии были применены при выполнении анализа ответов на опросники, распространенные среди 50 государств Пражского процесса (14 вопросов, как открытого, так и закрытого типов), Европейской комиссии и партнерских организаций (5 вопросов). Всего было получено 39 ответов на опросники.

В третьей, основной главе отчета, обсуждаются результаты оценки Плана действий Пражского процесса. В целом, участвующие государства считают шесть областей сотрудничества, представленных в Плане действий, согласованными и дополняющими в отношении их национальной миграционной политики, а также в отношении других существующих международных форумов. Предложены некоторые возможные изменения в ПД ПП, преимущественно для дальнейшего повышения уровня осязаемости результатов и привлечения новых субъектов. В силу характера Пражского процесса, представляющего собой “мягкую” форму международного сотрудничества с акцентом на функциях диалога, было сложно оценить непосредственное, практическое воздействие Плана действий Пражского процесса. Поэтому государствам-участникам было сложно выделить и измерить воздействие мероприятий, в которых они принимали участие.

В целом, непосредственное воздействие ПД ПП отмечалось преимущественно государствами-участниками, не входящими в состав ЕС, для которых Пражский процесс стал важным стимулом к изменению их систем управления миграцией, а также предоставил полезный инструментарий. В то же время, воздействие на государства ЕС было довольно непрямым – через укрепление сотрудничества с государствами, не входящими в состав ЕС (нетрадиционными, географически удаленными партнерами), создание возможностей по обмену передовой практикой, опытом и поддержание контактов после закрытия некоторых проектов.