Третья международная конференция по комплексному управлению границ

Описание

История вопроса:

Международный центр по развитию миграционной политики (ICMPD) провел I Международную конференцию по вопросам управления границами в 2018 г. в Ливане, объединив представителей разных стран, институций и органов. Конференция затронула четыре главных направления: интегрированное управление границами (ИУГ); упрощение торговли; технологически обусловленные проблемы; образовательные программы для сотрудников пограничных служб. В продолжение, в 2019 г. в Армении состоялась II Международная конференция по комплексным методам руководства на границах. Главные темы в этот раз были связаны с различными подходами и точками зрения, от академических позиций до понимания практиков. На Конференции 2019 г. было рассмотрено, какие именно инструменты предлагает переход от управления границами к комплексной организационно-правовой системе, особенно в свете динамических проблем, возникающих перед специалистами в сфере пограничного управления.

 

В этом году организовывается III Международная конференция по вопросам управления границами, которая будет проходить в онлайн-формате вследствие сегодняшней ситуации с пандемией и соответствующими ограничениями на поездки и собрания. Онлайн-формат позволяет привлечь больше докладчиков, услышать больше взглядов и обменяться соответственным опытом.

 

Сектор управления границами тесно связан с деятельностью и мобильностью человека, поэтому постоянно сталкивается с вызовами, требующими быстрого и эффективного приспособления и реагирования. Политический сектор зачастую поручает «решение» проблем пограничным органам, хотя первопричины не всегда напрямую связаны с границами. Пример этому мы видели во время миграционного кризиса 2015 г., когда сотни тысяч людей бежали из Сирии; или в 2020 г., после закрытия границ из-за пандемии COVID-19 и других ограничений на передвижение — проблем во всех уголках мира, с которыми ранее не приходилось сталкиваться. Способность к адаптации оказалась очень разной — в зависимости от геополитического контекста, а также от имеющихся человеческих, финансовых и технических ресурсов, и от других параметров.

 

Глобальный локдаун, введенный во многих странах по всему миру в условиях пандемии, а также постепенный выход из него, продемонстрировали важную и прочную связь между безопасностью, экономикой и торговлей, а также народным здравоохранением на государственном и глобальном уровнях. На протяжении нескольких месяцев после первой волны COVID-19 и в ожидании другой волны те страны, у которых получилось управлять своими границами наилучшим образом и слаженно открыть их впоследствии, восстанавливаются быстрее всего. Они открыты для торговли, возобновления бизнеса и восстановления уверенности в системах национальной безопасности. В этих случаях управление границами сыграло важную роль и нередко, если не сказать всегда, находилось в центре внимания общественности.

 

В целом ключевые функции управления границами не менялись — ведь в основном меняются обстоятельства, требующие от пограничных органов поиска нестандартных решений, обеспечивающих безопасность государственных границ, содействие развитию торговли и охране общественного здравоохранения. К решению этих проблем можно подходить с разных сторон: технологической, организационной (процедурной), и, самое важное, с человеческой.

 

В управлении границами приходится иметь дело с проблемами, связанными с быстрыми изменениями, модернизацией и дигитализацией, ускоряя соответственные процессы, делая их более безопасными и прозрачными. Беспрепятственный (и, вероятно, в скором времени даже «бесконтактный») и автоматизированный пограничный контроль — это уже реальность во многих пунктах пересечения границы по всему миру, будь то сухопутные, воздушные или морские пути. Такие новшества имеют огромнейшее влияние на осуществление пограничного контроля и упрощение процедур торговли, а также на методологию, которой пользуются пограничные органы сегодня, и то, как она будет меняться в ближайшие годы. Темпы роста эффективности и результативности пограничного контроля превосходят все ожидания, тем самым превращаясь в одну из самых быстроразвивающихся сфер управления границами. Такое развитие соответствует постоянному и быстрому увеличению количества пассажиров и объемов торговли во всем мире. Управление границами имеет большое значение не только с точки зрения безопасности и экономики, но и содействует социально-культурному обмену, развитию сельских территорий в отдаленных районах и образованию. Таким образом оно играет важную роль в общественной безопасности и здравоохранении. Это вносит позитивный вклад в дерадикализацию, продвигает бизнес и обеспечивает больше доступа к трудоустройству, а также играет ключевую роль для глобальной мобильности.

 

Тем не менее, несмотря на явный прогресс и развитие, некоторые регионы по-прежнему пытаются догнать базовые стандарты и требования, необходимые для эффективного управления границами. Это происходит преимущественно вследствие нехватки человеческих, материальных и финансовых ресурсов, но в некоторых случаях также из-за отсутствия политической воли, нестабильной и непредсказуемой обстановки в плане безопасности, отсутствия размежевания и демаркационных границ, а также в связи с вооруженными конфликтами вблизи приграничных районов. Личному пограничному составу требуется постоянное повышение квалификации и обучение для получения навыков, необходимых для того, чтобы отвечать современным вызовам и качественно выполнять свои повседневные обязанности.

 

Несмотря на то, что все вышеупомянутые темы не теряют актуальности, управление границами в глобальном масштабе должно постоянно адаптироваться к высокодинамичным политическим, экономическим и санитарным условиям, а также условиям безопасности, в которых мы сегодня живем. 2020 год особенно убедительно указал на эту необходимость адаптироваться, поскольку пандемия COVID-19 непосредственно повлияла на нашу мобильность, работу и повседневную жизнь.

 

Цель III Международной конференции по вопросам управления границами — обсудить структуру, необходимую для объединения пограничных служб, органов полиции и таможенных служб, а также многих других субъектов из государственного и частного сектора, в условиях, когда первоочередное задание — это безопасное и организованное перемещение граждан и товаров через государственные границы.

 

Докладчики получат возможность поделиться своими повседневными практиками и достижениями в сфере управлением границами, в частности с акцентом на теме завтрашнего дня и сочетания методов выявления (в рамках центральной дискуссии о новейших технологиях, используемых в пограничных органах) во время двух круглых столов. Здесь будет происходить обмен мнениями и дискуссия о потенциальных наработках в управлении границами, ведь это возможность поднять тему современных глобальных угроз как с точки зрения безопасности, так и с экономической перспективы.

 

Конференция объединит экспертов с практическим и техническим опытом, в том числе исследователей, чиновников и лиц, принимающих решения, из различных госучреждений и органов, а также представителей частного сектора, работающих на международной арене управления границами.

 

Цели конференции

Главная задача конференции — поднять вопросы управления границами в свете завтрашнего дня и проблемы сочетания технологий, а также предложить различные пути оптимизации работы пограничных органов исходя из комплексных методов. Конференция будет состоять их двух тематических круглых столов как площадок для открытых дискуссий, направленных на поиск решений.

 

Формат конференции

Планируется два круглых стола, а также открытие и заключительная сессия. Тематический охват круглых столов:

1. Реакция системы управления границами на завтрашний день
2. Морфинг: проблемы и возможности биометрии, новые формы и подходы

 

Конференция будет проходить на английском языке с синхронным переводом на русский, французский и арабский. Также будет проводиться запись конференции, которой поделятся впоследствии с участниками.

Техническая организация конференции: программные средства — подлежит уточнению