Внутреннее перемещение в Украине

Аннексия Крыма Россией в марте 2014 года и последующий вооруженный конфликт в Донбассе привели к оккупации дополнительных территорий, серьезному гуманитарному кризису и значительному перемещению населения внутри Украины. Если до 24 февраля 2022 года количество внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) составляло примерно 1,5 миллиона человек, то к августу 2022 года оно увеличилось в четыре раза и достигло 6,3 миллиона человек, при этом Украина потеряла контроль над почти четвертью своей территории.

Беспрецедентность масштабов внутреннего перемещения создает серьезные вызовы, которые требуют срочных политических решений. Более того, прогнозирование хода течения войны и ее длительности являются труднопредсказуемым, равно как и риск оккупации Россией новых украинских территорий. Управление положением ВПЛ в условиях чрезвычайной гуманитарной ситуации жизненно важно не только для самих ВПЛ, но и для национальной безопасности страны в целом.

В данном докладе делается попытка выявить закономерности и противоречия внутреннего перемещения, наблюдаемого до и после 24 февраля 2022 года. В тексте рассматриваются факторы, которые повлияли на сохранение правового статуса ВПЛ в прошлом, а также динамика и особенности внутреннего перемещения со времени вторжения России. Во второй части раскрываются административная, интеграционная, финансовая и инфраструктурная ловушки, с которыми сталкиваются ВПЛ, и предлагаются политические рекомендации, которые должны помочь их решению. Одно важное наблюдение заключается в том, что большинство текущих проблем оставались нерешенными с 2014 года и достигли значительно больших размеров в 2022 году.