5-6 ноября 2024 года Пражский процесс и Европейская миграционная сеть (EMN) Люксембург совместно организовали семинар на тему «Прогнозирование и новые технологии в управлении миграцией и предоставлением убежища: состояние дел и новые разработки» в Люксембурге. В мероприятии приняли участие более 80 экспертов из 28 государств, европейских учреждений, международных организаций и академического сообщества. Семинар стал третьим совместным мероприятием в рамках сотрудничества Пражского процесса и EMN, начатого в конце 2023 года и сосредоточенного на цифровизации, устойчивости и прогнозировании — ключевых горизонтальных приоритетах, обозначенных в плане действий Пражского процесса на 2023–2027 годы.
В течение двух дней семинар предоставил площадку для обмена знаниями и сотрудничества, включавшую пять пленарных заседаний с презентациями экспертов. Тематика охватывала институциональные, государственные и академические подходы к прогнозированию и использованию технологий в управлении миграцией. Основные темы включали решения на базе искусственного интеллекта и прогнозный анализ миграционных тенденций, цифровую трансформацию национальных систем, а также применение стратегического прогнозирования и визуализации данных для предсказания миграционных потоков и повышения готовности. Основные выводы из тематических заседаний:
Институциональные подходы к прогнозированию
Эксперты из Международного центра по развитию миграционной политики (ICMPD), Агентства ЕС по вопросам убежища (EUAA) и Агентство Европейского союза по охране внешних границ (Frontex) подчеркнули важность планирования на основе сценариев и применения прогнозных моделей для предсказания миграционных потоков. Такие инициативы, как Индекс факторов давления от EUAA и проект о предварительном предупреждении и готовности от Frontex, показали, как использование данных в реальном времени и машинного обучения способствует улучшению готовности к нерегулярной миграции и трансграничным вызовам. Проекты, такие как Глобальный институт данных от Международной организации по миграции (МOM), продемонстрировали, как горизонтальное сканирование и анализ "горячих точек" позволяют выявлять возникающие риски миграции.
Государственные подходы к прогнозированию и технологическим инновациям
Презентации из Латвии и Эстонии представили инновационные национальные подходы, включая интерактивные инструменты визуализации данных, централизованные биометрические базы данных и системы проверки личности на основе искусственного интеллекта. Немецкая блокчейн-система FLORA была выделена как трансформационный инструмент для оптимизации децентрализованных процессов предоставления убежища. Примеры на уровне государств из Армении и Сербии показали, как цифровые решения, такие как централизованные системы управления миграцией и унифицированные базы данных, повышают готовность и устойчивость. Ситуационный центр Украины является новатором в принятии решений на основе данных, несмотря на такие вызовы, как интеграция данных, ограниченность ресурсов и геополитическое давление.
Академический вклад в прогнозирование миграции и оценка воздействия на политику
Исследователи представили методологии анализа миграционных тенденций, включая прогнозы перемещения на основе сценариев для Украины. Были также продемонстрированы подходы, такие как методы синтетического контроля, для оценки воздействия соглашений о реадмиссии на количество заявлений о предоставлении убежища.
Предвидение ключевых тенденций и нерегулируемой миграции
Обсуждения подчеркнули важность превентивных действий для управления нерегулируемой миграцией и перемещением, включая выводы Группы по прогнозированию миграции ОЭСР и проекта MIrreM, который сосредоточен на ключевых аспектах и методологиях измерения нерегулируемой миграции.
Семинар завершился выступлениями г-на Радима Жака (руководителя Секретариата Пражского процесса, главы региона Восточной Европы и Центральной Азии в ICMPD) и г-на Адольфо Соммаррибаса (старшего эксперта по законной миграции в EMN Люксембурга). Они подчеркнули значимость эффективной коммуникации между аналитиками и политиками, а также важность создания синергии между институтами.
В перспективе планируется проведение следующего семинара в 2025 году, который будет направлен на дальнейшее укрепление сотрудничества между институциональными, государственными и академическими партнерами. Эта инициатива подчеркивает приверженность развитию синергии и использованию прогнозирования как важного инструмента управления миграцией.
