Во 2-м семинаре Пилотного проекта 7, состоявшемся в Брюсселе 17-19 февраля 2016 года, приняли участие представители Албании, Армении, Беларуси, Бельгии, Боснии и Герцеговины, Германии, Грузии, Казахстана, Косово, Кыргызстана, Люксембурга, Молдовы, Польши, России, Сербии, Турции, Швеции и Украины, а также различные эксперты и представители Европейской комиссии, УВКБ ООН, Европейского совета по делам беженцев (ECRE) и ICMPD.
Представители Шведского миграционного агентства (SMA) и Федерального управления по делам миграции и беженцев Германии (BAMF) как ведущих государственных органов Пилотного проекта 7 (ПП7) открыли мероприятие, подчеркнув важность обучения в свете значительных потоков соискателей убежища, принимаемых в настоящее время. Оба государства сообщили о значительном увеличении количества сотрудников и возникшей в результате потребности в подготовке специалистов собственными силами. В этом контексте, страны могут, безусловно, воспользоваться преимуществами, которые предлагает опыт других государств.
2-й семинар ПП7 был посвящен вопросам оценки достоверности и доказательств, что содействует повышению качества в принятии решений. В то же время, был проведен “тренинг тренеров”, в рамках которого особое внимание уделялось методике подготовки и применению прецедентного права. Основной целью является создание возможности для государств-участников проводить свою собственную подготовку независимо.
В ходе своей презентации по основным вопросам международной защиты судья Джудит Глисон подчеркнула тот факт, что право в области убежища постоянно развивается. Существует две основные системы, в частности Женевская конвенция и Общая европейская система убежища (CEAS). Во времена массовых потоков, наблюдаемых сегодня, существует риск того, что около 120 подписантов Женевской конвенции могут выйти из нее. Поэтому, по ее мнению, необходимо устанавливать лимиты и усиливать меры контроля. В следующем докладе о структурированной оценке достоверности Габор Дьюлаи (Венгерский Хельсинкский комитет) напомнил участникам, что не существует четкого определения “достоверности”. После этого Джейн Херлихи (Центр изучения эмоций и права, Великобритания) представила участникам роль психологии в определении статуса беженца. Оставшееся время после обеда было посвящено изучению прецедентов по секциям при содействии различных экспертов. 2-й день был посвящен психологическим элементам, таким как память и травма, а также введению в междисциплинарный подход. Самуэль Бутруш (УВКБ ООН) представил Руководство УВКБ ООН по прецедентному праву европейских региональных судов и роль организации в развитии прецедентного права (“вмешательство третьей стороны”). Зафиксировано невероятное увеличение количество дел на всех уровнях, от национальных до Европейского суда по правам человека и Судебной палаты ЕС.
Затем участников разделили на три рабочие группы по интересам: 1. Пособие “Credo”; 2. Тренировка тренеров по содействию изучению прецедентов; 3. Открытая секция по обсуждению своих (национальных) прецедентов. День закончился кратким обзором поисков по базам данных и имеющихся ресурсов, информационных бюллетеней и блогов по прецедентному праву в области убежища, а также кратким обсуждением запланированного Сборника рекомендаций ПП7.
Последний третий день начался представлением Практического пособия EASO по оценке доказательств, а также некоторых видов положительной практики в части методики подготовки. Во время заключительного заседания, посвященного получению обратной связи, все государства выразили свое удовлетворение семинаром. Для многих участников это была, по сути, первая подготовка, полученная за годы. Несколько государств выразили свою приверженность реализации полученных рекомендаций и пообещали поделиться ими со своими коллегами. Также упоминались трудности компиляции рекомендаций и перенесения их в национальную систему, а также практику на местах. Обмен опытом между государствами был воспринят очень положительно с точки зрения извлечения уроков из деятельности других государств, дальнейшей гармонизации и получения “взгляда сверху” на проблемы, с которыми сталкиваются разные государства, а также самоанализа собственной практики.
Итоговый семинар ПП7 состоится в Берлине 20-22 апреля 2016 г. и будет преимущественно посвящен положениям об исключении, альтернативе внутреннего перемещения, вспомогательной защите и обсуждению проекта Сборника рекомендаций ПП7.
