Итоговый семинар Пилотного проекта 5 по вопросам незаконной миграции в Бухаресте был организован Министерством внутренних дел Румынии 24-25 февраля 2016 г. В нем приняли участие представители Албании, Азербайджана, Армении, Беларуси, Боснии и Герцеговины, Бывшей Югославской Республики Македония, Венгрии, Грузии, Косово, Кыргызстана, Молдовы, Нидерландов, Польши, России, Румынии, Сербии, Турции, Украины, а также представители МОМ и ICMPD.
Совещание было посвящено обсуждению последних тем, предусмотренных Проектом, в частности выявлению уязвимых групп мигрантов, а также представлению проекта Пособия ПП5 по установлению личности и/или гражданства неурегулированных мигрантов, работа над которым должна завершиться до предстоящего Совещания старших должностных лиц.
Обсуждая выявление уязвимых мигрантов, МОМ Румынии представила программы по субсидированному добровольному возвращению. Конкретные случаи возвращения доказывают, что длительное путешествие в страну назначения может сделать мигрантов уязвимыми. В этом контексте, МОМ полагается на определение уязвимых мигрантов, содержащееся в “Директиве о возвращении” ЕС (2008/115/EC). Выявление уязвимых случаев помогает решить их соответствующим образом, поскольку программы возвращения позволяют обеспечить уязвимых мигрантов дополнительной поддержкой. Помимо этого, Румыния отметила, что такая дополнительная поддержка предусматривает предоставление необходимых финансовых средств, а также жилья и одежды.
Процесс идентификации идет рука об руку с проведением собеседований, как отметила Венгрия, и включает различные техники, напр., определение акцентов и диалектов переводчиками из Сомали, Нигерии или Пакистана (группа стран с наибольшим количеством нелегальных пересечений границы). Однако участники осознают, что собеседования, длящиеся 1-2 часа, позволяют выслушать лишь 12 человек в день, что слишком долго в кризисных ситуациях. Невзирая на значительные усилия, прилагаемые для обеспечения эффективной идентификации и возвращения, процесс осложняется низким качеством отпечатков пальцев, медицинскими противопоказаниями и ограничениями, связанными с получением проездных документов.
Также обсуждался вопрос прогрессирующего миграционного кризиса. Венгрия сообщила, что в 2016 г. количество нелегальных пересечений границы в Венгрию сократилось благодаря новому законодательству, которым предусмотрены новые уголовные преступления, связанные с пересечением границы или повреждением пограничной ограды. Кроме того, наказание за организацию нелегальной миграции было увеличено до 15 лет лишения свободы. Македония сообщила о более 1 млн. пересечений границы, 30% из которых приходится на долю экономических мигрантов.
Затем участники совещания обратились к проекту Пособия ПП5, работа над которым находится на завершающей стадии. Поддержав рекомендации Пособия, участники подчеркнули роль соглашений о реадмиссии в процедурах возвращения, необходимость пересмотра дополнительных протоколов к соглашениям о реадмиссии, чтобы они отражали динамическое развитие сотрудничества, и подчеркнули необходимость обеспечения сотрудничества на неформальном уровне. Россия посоветовала ссылаться в рекомендациях на другие соглашения (напр., на конвенции о защите данных). Все дополнительные письменные комментарии, поправки и рекомендации государств-участников принимаются до средины марта. После этого в Пособие будут внесены соответствующие изменения, оно будет переведено и направлено государствам-участникам ПП5 для окончательного согласования.
