23-24 октября 2019 г. ICMPD организовал вторую Международную конференцию по всеобъемлющему руководству границами в Ереване. После успеха первого мероприятия, состоявшегося в Ливане в 2018 г., в этом году приглашение было направлено всем государствам Пражского процесса. Таким образом в мероприятии приняли участие 80 представителей государств и специалистов, включая политиков, академических экспертов, представителей различных государственных учреждений и ведомств, а также представителей частного сектора, работающих в области руководства границами.
Основная цель мероприятия заключалась в изучении того, какие инструменты, необходимые для поддержки работы органов управления границами, может предоставить качественный переход от управления границами ко всеобъемлющему руководству ими. Проблемы, возникающие на национальном, региональном и глобальном уровнях, требуют введения этой новой концепции, которая должна охватить широкий спектр задач и действующих лиц, присутствующих на границах, а также разносторонние обязанности, которые пограничные специалисты выполняют в целях обеспечения развития, безопасности и стабильности своих стран. Таким образом, концепция «всеобъемлющего руководства границами» охватывает все нынешние и будущие трансграничные задачи и обязанности. Основываясь на развитом стратегическом планировании и сотрудничестве, она отводит ключевым субъектам и специалистам-практикам роль основных владельцев и лидеров процесса.
В своем выступлении г-н Мартайн Плайм, директор миграционных диалогов и сотрудничества ICMPD, заметил: «Решения должны стремиться объединить соответствующих субъектов и наладить связь между участниками, а также вносить активный вклад в общий прогресс человечества. Концепция всеобъемлющего руководства границами должна быть одобрена национальными и международными партнерами как обеспечивающая в равной мере интересы правительств, граждан, мигрантов, путешественников и бизнеса». Надежные и эффективные границы являются основой региональной мобильности и развития. Независимо от того, рассматриваем ли мы транзит грузовых поездов или контейнеров, наполненных товарами, деловых представителей, летящих навстречу со своими партнерами, людей, спасающихся от преследований, туристов или фермеров, пересекающих национальные границы в рамках своей повседневной или сезонной работы, успех или неудача указанных видов деятельности зависит от отлаженного управления границами.
На первом пленарном заседании были рассмотрены вопросы будущего управления границами и его потенциального влияния на мобильность. Неспособность государств-членов ЕС адекватно реагировать на внезапный массовый приток мигрантов и соискателей убежища в 2015-2016 годах привела к ожесточенным публичным дебатам по вопросам миграции, демографии и вселяющей опасения трансформации Европы в целом. В этом контексте политикам приходилось реагировать на обеспокоенность, широко распространенную среди населения. Таким образом, проблема управления границами переместилась в приоритетный раздел политической повестки дня и интересов общества. В то же время, политики должны осознавать значительное влияние миграционной политики на рынок труда, фискальное государство и государство всеобщего благосостояния. Хотя трудящиеся-мигранты часто воспринимаются как угроза, они, как правило, заполняют существующие пробелы на рынке труда, обеспечивая таким образом возможности профессионального роста для местного населения. При этом приграничные регионы обычно экономически менее развиты и пересекают их только мигранты. Общегосударственный подход к миграции должен также охватывать органы местного самоуправления.
Компетентным органам необходимо выявить узкие места и определить расхождения между восприятием пограничных процедур в центральном аппарате и фактической практикой в пунктах пропуска через границу. Чтобы обеспечить выполнение необходимых мер, их следует четко определить и назначить ответственное лицо и четкий срок исполнения. На самом деле процессы, внедряемые политиками, более важны, чем используемые технологии, поскольку технологии имеют тенденцию цементировать процесс – безотносительно того, хороший он или плохой.
За последнее десятилетие тенденции и проблемы в управлении границами в Европе преимущественно возникали из-за растущего числа пассажиров и товаров, пересекающих границы, а также из-за серьезных проблем в сфере безопасности. Главными инновациями являются масштабный сбор информации и более активное использование новых технологий. Новые информационные системы управления границами, такие как пакет взаимодействия ЕС, Европейская система информации и авторизации путешествий (ETIAS), Система въезда-выезда (EES), могут способствовать решению многих современных задач. Их способность собирать новые данные и связывать их с существующими данными должна способствовать повышению уровня безопасности, улучшению обработки данных о законных путешественниках и улучшению выявления потенциальных угроз.
На конференции также представилась возможность ознакомить присутствующих с новыми продуктами и технологиями, такими как считыватели мобильных устройств, позволяющие идентифицировать поездку, деятельность и контакты подозрительных путешественников, в то же время должным образом оберегая личные данные. Кроме того, были представлены примеры, касающиеся биометрии, оперативных данных и профилирования, системы электронных ворот, мобильных систем наблюдения, дронов или даже искусственного интеллекта, которые могут обеспечить ускоренную идентификацию, улучшение планирования и охват больших площадей экономически эффективным образом. Будущее охраны границы может заключаться в полностью автоматизированных системах, управляемых человеком. В то же время угроза кибератак играет все более важную роль.
Эффективное руководство границами играет ключевую роль в национальных усилиях по предотвращению контрабанды контрафактных и запрещенных товаров, борьбе с организованной преступностью и коррупцией и обеспечении безопасности путешественников, мигрантов и беженцев. Необходимо обеспечить верховенство права и равные условия на внутреннем рынке, а также эффективный сбор налогов. Содействие торговле, мобильности и стабильности лучше всего достигается через всеобъемлющую систему руководства. Совместно разработанный подход гарантирует, что пограничные ведомства и другие учреждения, участвующие в широком спектре задач, работают для достижения общих целей и результатов.
Управление границами проходит этап технической модернизации и перехода на цифровые технологии, что повышает скорость, безопасность и прозрачность всех соответствующие процессов. Беспроблемный и автоматический пограничный контроль уже стал реальностью на многих пунктах пропуска через границу во всем мире, как сухопутных, так и воздушных и морских. Эти нововведения оказывают огромное влияние на то, как осуществляется пограничный контроль, включая упрощение процедур торговли, и на методологию, которую пограничные органы применяют уже сейчас и будут применять в предстоящие годы. Прогресс, достигнутый в повышении эффективности и действенности пограничного контроля, превосходит прогнозы, что превращает его в одну из наиболее активно развивающихся областей политики. Этот рост сопровождается постоянным и быстрым увеличением числа путешественников по всему миру и глобальной торговли.
Деятельность ICMPD в этой области сосредоточена на политике и планировании, обучении, международном сотрудничестве и инфраструктуре. Эффективное обучение должно быть инновационным, с использованием как традиционных, так и нетрадиционных инструментов. Цель состоит в том, чтобы расширить и дополнить возможности человека в пограничных ведомствах. Независимо от того, насколько прогрессивными могут стать технологии пограничного контроля и наблюдения, основное внимание всегда должно уделяться людям.
В целом, конференция послужила платформой для обсуждения предстоящих задач, опыта, полученного в прошлом, и некоторых практических решений на будущее, ставших возможными благодаря техническому прогрессу. Участники поделились своей повседневной практикой и основными достижениями, а также получили возможность поразмышлять о реальных решениях, способствующих сотрудничеству, и координации между пограничными и миграционными ведомствами. При возможности координационные усилия должны охватить соответствующие субъекты на региональном и глобальном уровнях. Пражский процесс будет и впредь расширять такое трансграничное сотрудничество между 50 государствами-участниками.
