Третья Международная конференция по управлению границами прошла дистанционно 23-24 ноября 2020 года. На ней были рассмотрены ключевые проблемы управления границами, ожидаемые в будущем, а также были рассмотрены конкретные проблемы, связанные с морфингом и биометрическими технологиями. Помимо пограничников, полиции и таможенных органов, третий выпуск этого флагманского мероприятия ICMPD также собрало широкий круг других участников из государственного и частного секторов. В ходе двух тематических круглых столов приглашенные спикеры рассказали о своей повседневной практике и достижениях, обменялись мнениями и обсудили потенциальные изменения в сфере управления границами, способствующие устранению глобальных рисков.
Тесно связанный с человеческой деятельностью и мобильностью сектор управления границами (УГ) постоянно сталкивается с проблемами, которые не обязательно связаны непосредственно с границами, но все же требуют быстрой и эффективной адаптации и реагирования. Так было в 2015 году, когда сотни тысяч людей покинули Сирию, и совсем недавно, в 2020 году, во время вспышки COVID-19, которая привела к закрытию границ и различным ограничениям на поездки. После шока, вызванного первой волной COVID-19, и в ожидании второй волны страны, которые лучше всего управляли своими границами с точки зрения согласованного закрытия и повторного открытия, восстановились быстрее всего. Способность адаптироваться к таким обстоятельствам является ключевой, но она сильно варьируется в зависимости от геополитического контекста, имеющихся людских, финансовых и технических ресурсов.
В целом УГ нацелено на выполнение функций по обеспечению безопасности границ, упрощению процедур торговли и охране здоровья населения. Тем не менее технологические, процедурные и человеческие инновации неизбежны в контексте особых обстоятельств. Беспрепятственный (в скором времени возможно и «бесконтактный») и автоматический пограничный контроль уже стали реальностью в ряде пунктов пересечения сухопутных, воздушных и морских границ по всему миру. Между тем, средства проверки на границах на основе биометрии играют решающую роль в предотвращении терроризма, особенно в отношении иностранных боевиков-террористов и репатриантов. Эти нововведения имеют огромное влияние на то, как ответственные ведомства осуществляют пограничный контроль и содействие торговле в настоящее время и в будущем. Многочисленные проблемы также объясняют скорость развития в области пограничного контроля, обусловленную быстрым увеличением числа путешественников и мировой торговли по всему миру, а также совершенно неожиданными событиями, такими как продолжающаяся глобальная пандемия.
Несмотря на очевидный прогресс, некоторые регионы все еще изо всех сил пытаются соответствовать основным стандартам и требованиям, необходимым для обеспечения эффективного УГ. В основном это происходит из-за нехватки человеческих, материальных и финансовых ресурсов, но в некоторых случаях также из-за отсутствия политической воли, нестабильной и непредсказуемой обстановки безопасности, отсутствия делимитированных и демаркационных границ или наличия вооруженных конфликтов вблизи приграничных территорий. Сотрудники пограничной службы нуждаются в постоянном обучении, чтобы приобретать навыки, необходимые для решения современных проблем и квалифицированного выполнения своих повседневных обязанностей. Как подчеркнул г-н Мацей Поповски, исполняющий обязанности генерального директора Генерального директората Европейской комиссии по переговорам о соседстве и расширении (DG NEAR), «необходимо понимать насколько сложны задачи, стоящие перед сотрудниками пограничного контроля, которые в крупных аэропортах должны принимать решения о путешественнике примерно за шесть секунд – лишь коротко взглянув на человека и посмотрев на информацию, отображаемую на экране в реальном времени».
Учитывая динамичный характер проблем, с которыми сталкиваются профессионалы УГ, конференция изучила, как постепенный переход от классического управления границами к их всеобъемлющему управлению может предоставить инструменты, необходимые для их решения. Общий вывод заключался в том, что эти проблемы могут быть успешно решены только путем тесного сотрудничества и координации между всеми участниками УГ. Следовательно, государственными границами можно управлять более успешно за счет улучшения коммуникации, обмена информацией и взаимопомощи между различными пограничными ведомствами, в то же время обеспечивая надлежащее социальное и экономическое развитие. Как заявил г-н Михаэль Шпинделеггер, генеральный директор ICMPD, «границы никогда не должны превращаться в препятствия для развития».
Конференция была организована ICMPD при финансовой поддержке нескольких инициатив, финансируемых ЕС, в том числе Пражского процесса, финансируемого через Инструмент партнерства по мобильности. Четвертая Международная конференция по управлению границами состоится в ноябре 2021 года.
