19-20 октября 2021 года ICMPD организовал шестую ежегодную Венскую миграционную конференцию –  ведущий европейский форум по миграции. Мероприятие, проведенное в гибридном формате в этом году, было посвящено наиболее важным событиям – таким как пандемия COVID-19, разворачивающиеся ситуации в Афганистане и Беларуси, реалии вдоль и поперек ключевых маршрутов миграции – с целью изучить проблемы, возможности и стратегии для переосмысления и, в конечном итоге, укрепления миграционных партнерств.

Представляя собой важный инструмент миграционной политики, миграционные партнерства несут много преимуществ, но их разработка и поддержка - непростая задача. Здесь представлены шесть ключевых выводов конференции о переосмыслении подходов к миграционным партнерствам.

Миграционное партнерство является синонимом внешней политики.

Внутренние и внешние аспекты миграционной политики по своей сути взаимосвязаны, однако найти правильное выражение для этого в терминах дипломатических приоритетов может быть сложно. Несмотря на то, что обычно именно министерства внутренних дел являются органами, уполномоченными управлять миграцией, их переговорные возможности зачастую ограничены, а это означает, что внешняя политика может и должна играть большую роль в налаживании партнерских отношений. Эксперты конференции подчеркнули, что лучшая координация и использование внешней политики позволят ЕС озвучивать более убедительные предложения своим партнерам. В то же время, хотя внешнеполитические деятели должны расширять возможности миграционных партнерств, внешняя политика не должна зависеть от такого сотрудничества в ущерб всему остальному.

Не забывайте соседей ваших соседей.

Поддерживая партнерские отношения, Европа часто ориентируется на своих непосредственных соседей или на страны происхождения. Но страны между ними, расположенные вдоль миграционных маршрутов, также имеют важное значение. Существующие пробелы и реалии необходимо признать с помощью программ, которые поддерживают соседей в работе со своими соседями, чтобы в конечном итоге люди не чувствовали необходимости мигрировать или могли сделать это безопасно. Использование подхода, включающего все маршруты миграции, следует схожей логике.

Вступать или не участвовать?

Партнерство может быть спорным. Когда потенциальные партнеры являются спорными, политические лидеры сталкиваются с общей проблемой: что лучше - отказаться от партнерства совсем или вступить в противоречивое партнерство? В этой связи дискутанты говорили о текущей ситуации в Афганистане, где странам нужно делать или не делать выбор в пользу переговоров с Талибаном. В этом же разрезе поднималась ситуация на границе ЕС с Беларусью, где использование мигрантов в качестве инструмента внешней политики выводит кризис за рамки управления миграцией. В этом случае ЕС находится в уникально сложной ситуации, потому что нет партнера.

Прокладывайте путь к общественному признанию.

Не только партнер, но и обсуждаемая тема может вызвать споры. Общественное мнение может быть препятствием на пути сотрудничества в сфере миграции и должно учитываться при разработке и описании партнерства. Для европейских стран-партнеров расширение законных путей миграции – важный аргумент для убеждения публики в необходимости сотрудничества. И наоборот, узкий взгляд на спорные вопросы, такие как возвращение, часто приводит в тупик. Фокус повествования на общих интересах может создать необходимое политическое пространство для участия в совместных инициативах и их реализации. Общим интересом является контролируемая миграция для всех вовлеченных партнеров, но необходимо понимать, что контроль означает не только препятствование незаконной миграции, но и предоставление законных путей.

Будьте другом в ясную и ненастную погоду.

Мы склонны перенаправлять внимание - и средства - если не видим срочности, но партнерство следует рассматривать как инструмент как в хорошие, так и в плохие времена. Миграционные партнерства должны быть надежными и долгосрочными, будь то во времена стабильности или кризиса. Участники дискуссии подчеркнули, что вместо того, чтобы прыгать от кризиса к кризису, партнеры должны инвестировать в длительное сотрудничество, поддерживая диалог, даже если нет немедленных результатов. Если рассматривать ближайших соседей ЕС, пример Беларуси подчеркивает, что миграция - это постоянно меняющееся явление, и как маршруты, так и потоки могут быстро меняться.

Не изобретайте велосипед.

Новое представление о партнерстве не обязательно означает внедрение новых инициатив - как раз наоборот. Выполнение обязательств, которые уже взяли на себя партнеры, и использование существующих диалогов по миграции - полезный путь вперед. Пришло время, когда нужно меньше «бумаги» и больше действий.

Подробнее читайте на сайте ICMPD здесь и здесь.

Смотрите записи конференции онлайн.