В новом комментарии ICMPD, вышедшем 28 марта 2022 года, Мартин Хофманн, главный советник ICMPD, подробно рассказывает о важности проверок компетентности и оценки навыков на пути включения на рынок труда украинских беженцев, которым был предоставлен немедленный доступ к трудоустройству в ЕС. Данный Комментарий также доступен на английском и украинском языках.
Активация Директивы о временной защите предоставляет украинским беженцам немедленный доступ к трудоустройству в ЕС. Оценка навыков и проверка компетенций являются важными инструментами для управления первой фазой привлечения к рынку труда. Их цель состоит в приведении навыков, которыми обладают беженцы, в соответствие с требованиями рынка труда, чтобы определить потребности в дополнительном обучении и избежать неполной занятости, растраты и потери мозгов.
Более 3,8 млн украинцев покинули свою страну с начала российского вторжения и перебрались в Польшу, Румынию, Молдову, Венгрию, Словакию и другие соседние страны. 3 марта государства-члены Европейского Союза впервые договорились активировать Директиву о временной защите, предлагая гражданам Украины немедленное разрешение на временное проживание и трудоустройство.
Участие на рынке труда играет ключевую роль в интеграции. Занятость обеспечивает экономическую самодостаточность и содействует участию в социальной и культурной жизни принимающей страны. Растущий спрос на квалифицированную рабочую силу в ЕС и высокий квалификационный уровень украинских беженцев являются хорошими предпосылками для успешного осуществления этого процесса. Однако предыдущий опыт показывает, что из-за препятствий в признании формальной квалификации и практического опыта работы, а также отсутствия языковых навыков беженцы часто соглашаются на работу ниже своего квалификационного уровня. Государствам-членам ЕС настоятельно рекомендуется сопровождать усилия по интеграции на рынке труда мерами по предотвращению потери квалификации и растраты мозгов. Еще на раннем этапе они должны предусматривать оценку навыков и проверку компетенций, которые являются основанием для признания формальных и информальных квалификаций, определяют потребности в дополнительном обучении и помогают разработать индивидуальные планы соответствующих мер поддержки.
Директива о временной защите обеспечивает доступ к трудоустройству
Статья 12 Директивы о временной защите предусматривает, что государства-члены должны разрешать лицам, которым предоставлена временная защита, наниматься на работу или быть самозанятыми, а также обеспечивать возможности для получения образования, профессиональной подготовки и практического опыта на рабочем месте. Это открывает украинским беженцам прямой доступ к рынкам труда принимающих стран, в отличие от соискателей убежища, которым в соответствии с обычной процедурой, как правило, приходится ждать положительного решения по своему ходатайству.
Органы управления, ученые и специалисты-практики согласны с тем, что оплачиваемая занятость играет решающую роль в успешной интеграции мигрантов и беженцев. В странах с развитой экономикой статус и самодостаточность, значимые социальные отношения и доступ к возможностям преимущественно зависят от участия на рынке труда. Вынужденное перемещение лишает дома и средств к существованию, но также разбивает планы, мечты и разрушает само существование пострадавших. Беженцы испытывают особое давление, пытаясь восстановить свою жизнь как можно быстрее как по необходимости, так и из-за стремления преодолеть свои потери и травмы. Их высокая мотивация приступить к работе сразу после прибытия в принимающую страну способствует включению в рынок труда, но в то же время сопряжена с определенными рисками.
Беженцы часто работают ниже своей квалификации
Весь имеющийся опыт свидетельствует, что после периода первоначальной ориентации беженцам удается интегрироваться на рынке труда и догнать другие категории мигрантов по уровню участия. Состав беженцев разнообразен с точки зрения образования, языковых навыков и возрастной структуры, но в целом можно утверждать, что беженцы начинают сокращать свое отставание в уровне занятости довольно быстро – через два-четыре года. Однако может потребоваться десять лет или больше для полного наверстывания.
Все иммигранты в той или иной степени могут испытывать проблемы с переносимостью навыков и адаптацией к новой среде, независимо от категории, к которой они относились по прибытии. Но беженцы подвергаются значительно более высокому риску того, что они будут постоянно работать ниже своей квалификации. Их высокая мотивация в сочетании с невыгодным стартовым положением вынуждает многих беженцев браться за низкоквалифицированную и низкооплачиваемую работу вне зависимости от своей квалификации. При этом они больше других увязают в такой работе.
Рынки труда ЕС нуждаются в квалифицированных работниках
ЕС вступил в период демографического старения. К 2050 г. трудоспособное население ЕС сократится на 37 млн человек. Уже сейчас многие вакансии не могут быть заполнены национальными соискателями или внутренней рабочей силой ЕС. В прошлом году дефицит водителей грузовиков, широко освещавшийся в печати, вызвал опасения по поводу прерывания цепочек поставок и невозможности поставки продуктов питания, топлива и других товаров первой необходимости. Однако дефицит фиксируется и во многих других секторах и профессиях. В недавнем исследовании Европейского управления по труду отмечается серьезная нехватка в общей сложности в 28 профессиях, на которые в настоящее время приходится 14% занятости всей рабочей силы ЕС.
Такой дефицит был выявлен в отношении профессий STEM (наука, технологии, инжиниринг, математика), медицинских профессий и специалистов по уходу, а также специалистов по информационным и коммуникационным технологиям. Сложившаяся ситуация согласуется с влиянием социально-экономических мегатенденций демографического старения и цифровизации. В то же время сохраняется дефицит в транспортном и гостиничном секторах, а также в розничной торговле, производстве и строительстве. Ручной труд не исчезнет, но в будущем потребует дополнительных цифровых, когнитивных и социальных навыков.
Именно эти тенденции будут оказывать решающее влияние на интеграцию украинских беженцев на рынке труда. Высокие стандарты образования и профессиональной подготовки, профессиональный опыт и культурная близость облегчат им доступ к одной из более чем 3,9 млн вакансий, которые в настоящее время представлены Европейской сетью служб занятости на портале EURES. Украина занимает четвертое место в мире по численности населения с высшим образованием, при этом 73% трудоспособного населения имеют среднее или высшее образование. Но все же проблемы, связанные с признанием навыков и квалификаций, а также незнание языка заставят многих украинских беженцев работать ниже своей квалификации.
Исследование траекторий рынка труда в отношении недавнего контингента беженцев подтверждает оба этих предположения. В 2020 г. Немецкий институт исследований в области занятости (IAB) опубликовал отчет о положении на рынке труда беженцев, которые прибыли в Германию в разгар кризиса в 2015 г. В нем сделан вывод, что их уровень занятости выше, чем у предыдущего контингента, не в последнюю очередь из-за последствий демографического старения, несмотря на отсутствие формальной квалификации у многих из них. В нем подчеркивалась важность мер поддержки и обучения, начиная от программ профессионально-технического образования и подготовки (ПТОП) и заканчивая языковыми курсами и психосоциальной поддержкой. При этом также выяснилось, что значительная часть беженцев работала ниже своей квалификации, что делало их более уязвимыми в случае сокращения и менее подготовленными к изменяющимся требованиям рынка труда.
Требуется целевая поддержка – на раннем этапе
Меры поддержки должны обеспечивать баланс между стремлением беженцев как можно быстрее восстановить свою жизнь и необходимостью предоставить им навыки и квалификацию, которые обеспечат устойчивую занятость, достойную работу и заработок, соответствующий уровню их навыков и образования. Между тем европейские государства разработали широкий спектр мер в поддержку этой цели. Как правило, они включают языковые и ориентационные курсы, признание навыков и квалификаций, профессионально-техническое образование и подготовку, посредничество в трудоустройстве, переходные меры и стажировку, экономические стимулы для работодателей и целевые меры для женщин-беженцев и уязвимых групп. Все меры, связанные с трудоустройством, должны следовать руководящему принципу политики интеграции, который состоит в их применении на как можно более ранней стадии процесса.
Проверка компетенций улучшает перспективы на рынке труда
Меры по интеграции на рынке труда должны с самого начала предусматривать оценку навыков и потребностей для улучшения стартовых условий беженцев и определения направления всех последующих шагов. Это понимание сложилось сравнительно недавно в условиях большого притока соискателей убежища и беженцев в 2015-2016 гг. Государственные органы осознали, что высокая мотивация беженцев к трудоустройству и существующий спрос на европейских рынках труда не означают автоматического совпадения. Беженцы часто не могли подтвердить требуемую формальную квалификацию, работодатели не решались принимать на работу лиц, чей фактический уровень квалификации они не могли оценить, а службам рынка труда было сложно трудоустроить лиц, с чьими квалификационными документами и компетенциями они не были знакомы. Для преодоления сложившейся ситуации была разработана концепция оценки навыков или проверки компетенций. Эти инструменты выходят за рамки формальных квалификаций и направлены на оценку более широкого набора полезных навыков, а также подтверждение знаний и компетенций, приобретенных вне формальной среды обучения. Важной инициативой в этом отношении является Европейский квалификационный паспорт для беженцев, начало которой было положено в Греции в 2016 г. и которая предоставляет беженцам возможность задокументировать свои компетенции, даже если они не могут официально подтвердить свои навыки и образование. Комиссия ООН по правам человека и двенадцать стран являются партнерами по этой программе. В Швейцарии «Potenzialabklärung» (проверка потенциала) следует сразу после положительного решения о предоставлении убежища. Эта проверка предназначена для определения существующих индивидуальных и социальных ресурсов, навыков и компетенций беженца, его способности к обучению, мотивации и гибкости. Она оценивает эти элементы в контексте существующих социальных требований и предлагает соответствующий индивидуальный план интеграции.
В ответ на большое количество беженцев, прибывших в 2015 г., Австрия разработала комплексную модель проверки компетенций (подробный обзор представлен в экспертной оценке австрийской модели). Основная цель австрийской «проверки компетенций» состояла в том, чтобы получить четкое представление о возможности трудоустройства беженца и/или его потребностях в дальнейшем обучении и мерах поддержки. Особое внимание уделялось положению женщин-беженцев, которые столкнулись с еще более серьезными проблемами в доступе к рынку труда, чем беженцы-мужчины. В рамках программы привлекались значительные ресурсы и отводилось несколько недель на разработку индивидуального профиля компетенций, который отражал формальные и информальные квалификации, опыт работы, конкретные профессиональные характеристики, дополнительные компетенции и индивидуальные потребности в обучении. Кроме того, были организованы ориентационные курсы, предлагались пробные стажировки и проводилась подготовка участников к поиску работы. Проверка компетенций не ставила перед собой задачу непосредственного трудоустройства, но оценки показали, что участники с большей вероятностью выражали готовность принимать участие в квалификационных мероприятиях и стажировках, считали себя лучше ориентированными в отношении своего индивидуального развития и чувствовали себя более подготовленными для решения проблем, с которыми им предстояло столкнутся в будущем. В целом результаты пилотного этапа были сочтены настолько успешными, что австрийский парламент решил сделать проверку компетенций стандартным модулем, который должны проходить все беженцы в течение обязательного интеграционного года.
Эти примеры являются хорошей основой для других государств-членов, позволяя им рассматривать проверки компетенций как неотъемлемую часть своей интеграционной политики и вырабатывать подходы, адаптированные к своим собственным национальным требованиям. Ранняя оценка навыков способствует экономической интеграции беженцев, но также может сыграть важную роль в удовлетворении потребностей рынка труда принимающих стран.
