В июне Секретариат Пражского процесса принял участие в Партнерской конференции «EUROMED Migration V»: «Партнерства по развитию потенциала: удовлетворение потребностей беженцев путем развития возможностей для принимающих стран». В данной публикации представлены некоторые ключевые выводы и уроки, извлеченные из Иордании и региона Ближнего Востока и Северной Африки.
В регионе Ближнего Востока и Северной Африки (MENA) проживает около 5,7 млн сирийцев, а также множество ливийцев, йеменцев, палестинцев и иракцев. Если сирийские беженцы, в т.ч. многие несовершеннолетние без сопровождения взрослых, продолжают прибывать в поисках защиты, то малийские беженцы появились в регионе совсем недавно.
Беженцы сталкиваются не только с многочисленными, но и с различными потребностями, наиболее неотложными из которых являются юридическая помощь, оформление документов и денежная помощь. Целевые мероприятия, реализуемые в этих областях, призваны способствовать их самостоятельности и интеграции. Беженцы нуждаются в получении доступа к основным услугам и возможности вносить свой вклад в экономику. Необходимы правовые пути для предотвращения опасных поездок и дополнительные усилия для обеспечения доступа к защите.
Как показывает проект «TRAFIG», сети беженцев часто являются глобальными и имеют решающее значение на всех этапах перемещения. Учитывая, что у беженцев часто есть родственники, проживающие за рубежом, содействие их мобильности может значительно улучшить их положение. Денежные переводы внутри сетей также играют ключевую роль. Таким образом, сети должны являться частью любого решения по предоставлению защиты, но обычно политики игнорируют их. Поскольку только четверть беженцев, живущих в лагерях, сообщили о наличии сетей (по сравнению с 70% среди проживающих за пределами лагерей), отсутствие сетей считается решающим фактором для проживания в лагерях в течение длительного периода времени.
Случай Иордании
Иордания принимает у себя самую большую долю беженцев на душу населения в мире. Когда разразилась война в Сирии, Иордания быстро создала лагерь Заатари, в котором могли разместиться около 25 тыс. человек. Со временем он превратился в крупнейшее поселение беженцев в стране с населением до четверти миллиона человек. В настоящее время он предоставляет убежище примерно 80 тыс. сирийцев, половина из которых дети, и является крупнейшим в мире лагерем для сирийских беженцев. Между тем более миллиона сирийцев проживают за пределами лагерей для беженцев в Иордании.
Вероятность возвращения сирийцев домой остается низкой, учитывая, что Сирия не является безопасной страной. На сегодняшний день около 45 тыс. сирийцев вернулись добровольно, причем некоторые из них воспользовались программой субсидированного добровольного возвращения и реинтеграции (AVRR), учрежденной Иорданией. Поэтому странам-партнерам необходимо поддерживать усилия по переселению. Дополнительные пути, такие как оформление виз в целях трудоустройства или получение образования, также приветствуются.
Министр внутренних дел Иорданского Хашимитского Королевства Его Превосходительство г-н Мазин Абделла Хилал аль-Фаррайе подчеркнул постоянные усилия Иордании по улучшению положения беженцев на своей территории. Два из предстоящих политических мероприятий касаются нового положения о размещении граждан третьих стран, которое призвано улучшить безопасность беженцев и местного населения, и внедрения новых показателей, которые призваны улучшить оценку нелегальных потоков. Последнее соответствует предложению УВКБ ООН о ненаказании за незаконный въезд, расширении возможностей идентификации и быстрого оформления документов, необходимых для получения доступа к различным услугам.
В целом число инициатив в поддержку образования и обучения беженцев растет. Представительство ЕС в Иордании сосредоточило внимание на улучшении образования беженцев, применяя подход, ориентированный на развитие, и пытаясь уменьшить нагрузку на предоставление услуг. Финансирование, предоставляемое ЕС, идет непосредственно в национальную казну Иордании, а не на мелкие проекты. В самой Иордании скоро откроется центр профессионального образования и обучения. Кроме того, потребности принимающих общин и беженцев в области образования, занятости и защиты находятся в центре внимания Международной организации труда. Как было отмечено, если местное население начнет сталкиваться с усилением конкуренции со стороны сирийцев на рынке труда, его позитивное отношение к ним может со временем измениться и привести к социальной напряженности. Чтобы предотвратить любую конкуренцию между принимающим населением и беженцами, МОТ использует сравнительные преимущества гуманитарных партнеров и партнеров по развитию в части образования, занятости и защиты этих групп. Обеспечение достойной работы для всех имеет ключевое значение для поддержки местного экономического развития, социальной сплоченности и устойчивости. Синергия усилий в области образования, трудоустройства и защиты может максимизировать их воздействие, тогда как целевые партнерства между национальным и местным уровнями могут укрепить потенциал обеих сторон.
В то же время, учитывая постепенное сокращение международной помощи, новые проекты и инициативы в поддержку беженцев всегда должны в первую очередь удовлетворять базовые потребности. Если помощь уменьшается и направляется не по назначению, детям приходится бросать школу и работать, дочерей заставляют выходить замуж и пр. Весь достигнутый прогресс может быть потерян, поскольку беженцы начинают выступать против ценностей, которые пропагандируют гуманитарные организации.
В условиях климатических изменений, стихийных бедствий и различных вооруженных конфликтов в регионе МВД Иордании выразило готовность принять дополнительные потоки беженцев. Поскольку страна помогает международному сообществу поддерживать количество соискателей убежища и беженцев на низком уровне, она заслуживает широкой поддержки со стороны международного сообщества.
Государства-члены ЕС отчитались о своих мерах реагирования на вынужденное перемещение из Украины
На территорию Венгрии въехало около 1,5 млн человек после вторжения России в Украину 24 февраля. 80% из них переехали в другие страны, но, по некоторым оценкам, около 100 тыс. чел. остались в Венгрии. При въезде в Венгрию беженцы при желании могут получить медицинскую помощь и сделать вакцинацию. Сотрудничество с организациями гражданского общества имело жизненно важное значение и финансировалось правительством. Существенную финансовую поддержку получила и сама Украина. Директива о временной защите (TPD) также распространяется на граждан Украины, которые находились в Венгрии до 24 февраля. В то время как лица без гражданства могут ходатайствовать о предоставлении убежища и получить вид на жительство на 60 дней, граждане третьих стран обязаны вернуться в свои страны. Если это невозможно, они могут ходатайствовать об оформлении разрешения на проживание. Беженцы, остающиеся в Венгрии, получают регулярное пособие на проживание. Их доступ к трудоустройству был упрощен тем фактом, что 128 дефицитных профессий не требуют предварительного разрешения. Государственная субсидия для работодателей для компенсации расходов на жилье и проезд должна способствовать дальнейшей интеграции украинцев на рынке труда при поддержке агентств занятости. Дети получают уход в режиме 24/7, доступ к детским садам, начальному и среднему образованию. Несовершеннолетних без сопровождения взрослых регистрируют как можно раньше, поскольку они подвергаются повышенному риску. Было упрощено назначение законного опекуна и доступ во временные приемные семьи. Попытки воссоединения со своими семьями поддерживаются органами защиты детей и убежища. Венгрия стремится защитить детей и женщин от трудовой эксплуатации и торговли людьми.
Франция также приняла около 100 тыс. человек после вторжения России в Украину. Мониторинг мероприятий, связанных с их регистрацией, размещением и интеграцией, должен помочь устранить выявленные недостатки и перенаправить финансирование. Основное внимание уделялось столичному региону. Основные проблемы варьируются от незнания языка и отсутствия профессиональных навыков у вновь прибывших до рисков торговли людьми и оказания психологической поддержки. Надлежащая практика включает создание группы экстренной помощи, ориентированной на женщин и несовершеннолетних, открытие школ, университетских программ, языковых курсов и другие меры по обучению и развитию навыков для перемещенных родителей и детей. Общая цель состоит в том, чтобы сделать беженцев независимыми и частью французского общества.
Секретариат Пражского процесса представил уроки, извлеченные из своего опыта международного сотрудничества в сфере миграции, а также некоторые первые выводы, касающиеся перемещения и миграции в контексте войны России против Украины.
