11-12 мая 2023 года Секретариат Пражского процесса принял участие в конференции Европейской миграционной сети (ЕМС), которая была организована Швецией, председательствующей в ЕС. Следующие ключевые выводы будут доведены до сведения государств Пражского процесса и учтены при формировании будущих мер в этой области.
Бедствия, недавно произошедшие в Пакистане, Франции и Германии, являются суровым напоминанием о 3,5 млрд человек, проживающих в районах, серьезно пострадавших от изменения климата, деградации окружающей среды и стихийных бедствий. Их влияние на миграцию сохранится, часто сопровождаясь социально-экономической борьбой и вооруженными конфликтами.
ЕС уже оказывает поддержку наиболее пострадавшим регионам в их адаптации к новым реалиям. Учитывая, что 30% официальной помощи в целях развития (ОПР) направляется на поддержку действий по борьбе с изменением климата, ЕС является мировым лидером в проработке этой проблемы. Наряду с перемещением населения, вызванным изменением климата и стихийными бедствиями, особого внимания и действий требует важная роль легальной миграции.
Министр по делам миграции Швеции призвал ЕС к разработке стратегии адаптации для повышения устойчивости и к инициативным действиям по борьбе с изменением климата. Будущие засухи и ущерб сельскому хозяйству ухудшат политические и социально-экономические условия во всем мире, что может привести к значительному перемещению населения. По оценкам Всемирного банка, 215 млн человек могут стать внутренними переселенцами к 2050 году. При этом сохраняется острая нехватка финансирования и инвестиций в смягчение последствий. Изменение климата, мир, миграция, развитие и гуманитарная деятельность должны рассматриваться в комплексе, что требует гораздо большего и более тесного международного сотрудничества.
Экстремальные погодные явления удвоились за последние 20 лет. В силу вынужденного переселения больших групп населения возросло осознание того, что причины перемещения связаны с окружающей средой. Бедствия часто связаны с постепенным изменением климата, что усложняет выделение климатических факторов на фоне других факторов выталкивания. Поскольку единого решения не существует, необходимо сочетание различных стратегий и уровней. Превентивные меры призваны создать условия, позволяющие пострадавшему населению не покидать свои дома, но принимающим странам также следует обсудить свои возможные действия в отношении будущей иммиграции, вызванной изменением климата.
Изменение климата представляет собой глобальное явление с локальными последствиями. В Европе температура росла с удвоенной скоростью. Если перемещения, вызванные все более частыми стихийными бедствиями, являются наиболее очевидным примером, то взаимосвязь между изменением климата и мобильностью не всегда четко прослеживается. Факты свидетельствует, что большинство перемещений можно обратить вспять. Более того, количество жертв стихийных бедствий значительно сократилось, хотя численность пострадавшего населения существенно возросла. В основном этому способствовало улучшение прогнозирования и, как следствие, своевременная эвакуация населения в зоне риска. Кроме того, значительно улучшилось качество строительства, что сделало здания более устойчивыми. Самые недавние бедствия были связаны с погодой, а не с геофизической природой (например, землетрясения, извержения вулканов). Из 342 млн человек, перемещенных в период 2008-2021 годов, 90% смогли избежать стихийных бедствий, связанных с погодой, таких как наводнения или ураганы. Международное пересечение границы пока происходит редко – в основном, когда стихийные бедствия происходят вблизи границы или в зонах конфликтов, где нет поддержки. Важно отметить, что из 342 млн перемещенных лиц только шесть миллионов (2%) не вернулись домой[1], в основном в неблагополучные государства (например, Афганистан, Сомали). Между тем постепенные изменения, такие как сокращение уровня прожиточных доходов, не всегда отождествляются с изменением климата, а воспринимаются как экономическая борьба.
Рост мирового городского населения на 2,4 млрд человек по сравнению с 300 млн сельского населения (несмотря на более высокую рождаемость) свидетельствует о том, что гораздо больше людей теперь проживают в городах, где, как правило, на три-четыре градуса жарче. Поскольку люди в основном переезжают в лагеря или неформальные поселения в городах, существует определенный компромисс между краткосрочными нескоординированными мерами и долгосрочными решениями структурных проблем. Вместо того, чтобы мириться с тем, что сельское население превращается в бедный рабочий класс при переезде в города, их навыки следует использовать, чтобы прокормить эти растущие города.
Существует также высокий уровень неопределенности в отношении масштабов будущего повышения уровня моря, а это означает, что разработчики политики вынуждены решать, сколько инвестировать и в какой сценарий. Из 327 млн человек, проживающих на высоте менее пяти метров над уровнем моря, 62 млн приходится на страны с высоким уровнем дохода, а еще 115 млн – на страны с уровнем дохода выше среднего. Однако в настоящее время нехватка воды приводит к миграции в пять раз большей, чем избыток воды. Во время засухи в основном вынуждены переезжать люди с низкой квалификацией, но не у всех есть такая возможность.
Хотя изменение климата не обязательно автоматически ведет к гибели людей и перемещению населения, срочно требуются улучшения в части превентивных мер, подготовки к гуманитарному вмешательству и ликвидации последствий стихийных бедствий. Меры по адаптации и смягчению должны быть отнесены к разряду приоритетных, в том числе с применением инструментов рынка капитала и более творческого подхода к их использованию. Чрезвычайно важным аспектом, безусловно, является сокращение выбросов, как и интеграция климатической миграции в планирование развития. Разработчикам политики необходимо предусмотреть соответствующие меры на период до, во время и после миграции.
Подверженность воздействиям, уязвимость, возраст, сфера деятельности и время являются ключевыми элементами системы взаимосвязей климатической миграции. Мобильность является одной из стратегий, позволяющих справиться с ситуацией, но большинство людей предпочитают оставаться поближе к дому. Хотя следует помнить о потребностях всех категорий пострадавших, мигрирующие лица нуждаются в гораздо более активной помощи. Переселение на постоянной основе чаще всего приводит к изменению в уровне прожиточных доходов. Переселение на уровне общины требует большой работы, широкомасштабного соглашения и соответствующей правовой базы. Таким образом, мобильностью можно управлять, если все соответствующие заинтересованные стороны работают сообща. Следовательно, развитие, устойчивое к изменению климата, требует общегосударственного подхода, а не более строгого пограничного контроля. В противном случае мобильность может оказаться слишком дорогостоящей, ОПР может быть потрачена впустую, а многие предпринимаемые меры могут оказаться бессмысленными.
Учитывая, что человечество все больше начинает испытывать на себе последствия изменения климата, необходимо улучшить прогнозирование будущих вариантов развития. Это требует большего количества и улучшения качества данных для проработки сценариев. Необходимо инвестировать в понимание движущих сил климатической миграции с помощью доказательных исследований, моделей и консультаций. Кроме того, мало известно о том, что происходит с перемещенными лицами. Зачастую в наличии имеются глобальные данные, однако только детальные данные могут продемонстрировать локальные и региональные воздействия. Но даже имеющиеся данные и выводы редко приводят к конкретным действиям. Хотя лица, определяющие политику, пытаются избежать внезапных изменений, им необходимо срочно преодолеть закостенелость политики посредством решительных действий.
Ответ на вопрос о том, какие конкретные обстоятельства приводят к перемещению, является сложным. Людей к перемещению преимущественно вынуждают опасные природные явления и уязвимость, не позволяющая справиться с ними. Однако такая подверженность внешним воздействиям и недостаточная устойчивость являются человеческими факторами, а не природными. Помимо того, что экологические, политические, демографические и социально-экономические факторы играют определенную роль, они также указывают на многочисленные отправные точки для различных ответных мер политики. К ним относятся уменьшение опасностей за счет смягчения последствий, уменьшение подверженности внешнему воздействию за счет миграции или перемещения и уменьшение уязвимости за счет адаптации и сокращения рисков. Люди обычно уезжают, когда поддержание их существования становится невозможным. Типичные сценарии перемещения варьируются от внезапных до развивающихся постепенно, от сочетания опасностей (например, повышение уровня моря в сочетании с наводнениями) до стихийных бедствий и конфликтов. Их не всегда легко отличить. Так, острова становятся необитаемыми задолго до того, как они тонут в море. Трансграничные перемещения часто являются результатом отсутствия альтернативы и защиты у себя дома. Уезжающие в основном пытаются приютится у своих родственников и друзей за рубежом.
Учитывая демографию и старение в развитых странах, а также высокую рождаемость во многих развивающихся странах, трудовая миграция будет приобретать все большую важность как политический инструмент в отношении мобильности и перемещения, вызванных изменением климата и стихийными бедствиями. В то время как 140 млн человек выходят на глобальные рынки труда каждый год, фактическое трудоустройство можно обеспечить лишь 40 млн из них. В этом отношении страна рождения остается главным определяющим фактором экономического успеха. Климатические вызовы еще больше усугубят глобальные диспропорции, а мобильность рабочей силы может сыграть важную роль в смягчении последствий такого развития событий. Людям, потерявшим работу и средства к существованию, все равно придется содержать свои семьи. Циркулярная мобильность может быть одним из решений этой проблемы. Поскольку большая часть потерь рабочих мест придется на сельскохозяйственный сектор, количество сезонных рабочих увеличится. Необходимо повысить их мобильность для создания возможности более эффективного использования их навыков, чем в городских районах. Так, засухи в Мексике увеличили сезонную миграцию в сельскохозяйственный сектор США. ЕС также следует расширить географический охват Партнерства талантов. Его законодательство о сезонных работниках или о едином разрешении будет играть ключевую роль. Трудовая, студенческая и циркулярная миграция в целом могут иметь гораздо большее влияние, чем существующие ограниченные гуманитарные пути. В то же время партнерство в области навыков и мобильности должно предотвращать утечку мозгов, особенно в контексте перехода к «зеленой» экономике.
Возможные политические меры реагирования на перемещение населения в результате стихийных бедствий и климатическую мобильность также включают создание зон свободного передвижения, введение гуманитарных виз и временной защиты или иммиграционных квот для лиц из пострадавших стран. В силу оправданности трансграничного перемещения соответствующие политические меры реагирования должны осуществляться на региональном уровне. Опираясь на План действий на 2023-2027 годы, государства Пражского процесса должны совместно оценить будущие действия в этом направлении.
Дополнительная литература: Groundswell Report (Всемирный банк) и EMN Inform (2023).
[1] По информации Центра мониторинга внутренних перемещений.
