Украина и Молдова на пути присоединения к ЕС: ожидаемые реформы в сфере миграции, убежища и управления границами

В данном Аналитическом отчете рассматриваются вызовы, с которыми сталкиваются Украина и Молдова, приводя свою политику в области миграции, убежища и управления границами в соответствие со стандартами ЕС в рамках процесса своего вступления. После российского вторжения в Украину в 2022 г. обе страны получили статус кандидатов на вступление в ЕС, что вновь привлекло внимание к процессу расширения. Уникальное положение Украины как страны, находящейся в состоянии активного конфликта, и геополитическая уязвимость Молдовы усугубляют сложность их вступления.

Процесс вступления в ЕС структурирован вокруг 35 глав нормативно-правовой базы (acquis), среди которых Глава 24 «Правосудие, свобода и безопасность», играющая ключевую роль. В этой главе рассматриваются вопросы политики в области миграции, убежища и управления границами, требующие приведения законодательства в соответствие, институциональных реформ и наращивания потенциала. Обе страны должны имплементировать законы ЕС, предусмотреть меры реагирования на случай демографических кризисов и инвестировать в технологические и эксплуатационные улучшения для эффективного управления границами.

Украина сталкивается с огромными вызовами из-за войны, перемещения людей и эмиграции. Учитывая, что миллионы граждан находятся за рубежом и являются внутренне перемещенными лицами, рынок труда с трудом удовлетворяет спрос в ключевых секторах. Законодательные реформы в значительной степени обеспечили соответствие стандартам ЕС, однако практическая реализация отстает, особенно в вопросах убежища и интеграции беженцев, а также управления границами.

Молдова, борющаяся с демографическим спадом и эмиграцией, добилась прогресса в модернизации институтов и согласовании политики. Однако ограниченность ресурсов, недостаточная инфраструктура и зависимость от международной помощи препятствуют достижению долгосрочной устойчивости. Страна также должна улучшить управление границами и усовершенствовать процедуры убежища.

В заключительной части отчета подчеркивается необходимость устойчивых реформ, финансовых инвестиций и общественной поддержки для управления процессом вступления.