Австрия

Австрия является иммиграционной страной с положительным показателем чистой миграции и обладает значительным потенциалом для дальнейшего привлечения мигрантов. В январе 2022 г. около 18% из 9-миллионного населения Австрии составляли иностранные граждане, причем самые большие группы являются выходцами из Германии, Румынии, Сербии, Турции, а также Боснии и Герцеговины. С 2011 г. доля мигрантов среди населения выросла более чем на 4%. В целом иммиграция все больше становится доминирующим компонентом прироста населения по сравнению с меньшим естественным приростом.

В 2021 г. Австрия приняла 154 200 новых иммигрантов, большинство из которых прибыли из Германии, Румынии, Сирии, Венгрии и Хорватии. В то время как поток из Германии за последнее десятилетие практически не изменился, поток из Венгрии и Румынии увеличился в 1,5 раза, а из Хорватии – в четыре раза.

Основными причинами иммиграции были семейные обстоятельства (36%), образование (10%), трудоустройство (8%) и другие причины (46%), включая международную защиту, по данным Евростата о первых разрешениях, действительных в течение года или более. Общее количество разрешений, выданных в 2021 г., составило 35 734, что представляет собой значительное увеличение по сравнению с 16 416 в 2020 г. и умеренное увеличение по сравнению с 29 916 в 2019 г., за год до вспышки пандемии COVID-19.

Иностранные работники в Австрии часто имеют очень высокий или очень низкий уровень формальной квалификации. В 2021 г. доля работников с начальным образованием среди иностранцев (18%) более чем в два превышала этот показатель среди австрийцев (8%), особенно это касается граждан Турции (49%). В то же время 30% иностранных работников имели законченное высшее образование по сравнению с 22% австрийских работников. Иммигранты в первом поколении в основном были заняты в сфере промышленных товаров (17%), торговле (15%), секторе здравоохранения (10%) и туризме (10%). Среди мигрантов второго поколения занятость в торговле была более распространена, чем занятость в туризме – 22% и 5% соответственно. Уровень безработицы среди иностранцев снизился с 15,3% в 2020 г. до 11,9% в 2021 г., но остался выше, чем уровень безработицы среди австрийских граждан, который сократился в меньшей степени с 8,4% в 2020 г. до 6,8% в 2021 г.

В зимний семестр в 2020/21 учебном году в австрийские университеты было зачислено более 78 тыс. иностранных студентов (76 300 в зимний семестр в 2019/2020 учебном году), что составляет 29% всех студентов и представляет собой значительный рост по сравнению с 27 тыс. иностранных студентов в середине 1990-х годов. Эта тенденция была прервана введением платы за обучение в 2001 г., но вскоре после этого возобновилась. Наиболее важной группой среди иностранных студентов являются граждане Германии, составлявшие 39% всех иностранных студентов в 2020/21 учебном году.

Количество ходатайств о предоставлении убежища увеличилось с 14 800 в 2020 г. до 39 900 в 2021 г., практически достигнув уровня 2016 г., когда было подано 42 300 заявлений. В 2021 г. основными странами происхождения соискателей убежища были Сирия, Афганистан, Марокко, Сомали и Пакистан. Хотя количество ходатайств, поданных гражданами всех этих стран, увеличилось с 2020 г. по 2021 г., наиболее значительный рост наблюдается среди граждан Сирии и Афганистана.

Результаты, полученные в ходе четвертой волны серии проектов FIMAS по интеграции молодых беженцев на рынке труда, засвидетельствовали, что из 1 357 беженцев, прибывших в Австрию в период с 2011 г. по 2020 г. и получивших международную защиту, только 41% были трудоустроены. Непропорционально высокая доля беженцев работала в секторах или профессиях системного значения во время пандемии COVID-19. Хотя пандемия COVID-19 возымела общее положительное воздействие на интеграцию беженцев на рынке труда, она отрицательно повлияла на интеграцию на рынке труда женщин-беженцев и беженцев с высоким уровнем образования.

С конца февраля и до начала августа 2022 г. 77 960 чел., бежавших от войны в Украине, зарегистрировались для получения временной защиты в Австрии. Согласно недавнему исследованию, почти три четверти тех, кто бежал от войны и приехал в Австрию, имели высшее образование, а 87% респондентов, которые еще не занимались оплачиваемой работой, были готовы это сделать. После регистрации в Федеральной полиции бенефициары временной защиты получают голубую карту, которая дает право на легальное временное проживание, трудоустройство, а также доступ к здравоохранению и образованию в Австрии. Права предоставляются до 3 марта 2023 г., но при необходимости этот срок может быть продлен. Для координации мероприятий по приему и интеграции с соответствующими министерствами и организации сотрудничества с широким кругом субъектов, отдел координации беженцев был переведен под управление Федеральной канцелярии.

В 2021 г. Австрию покинули 101 700 чел., что представляет собой средний показатель оттока за последнее десятилетие. Более 80% потока составляли иностранцы, и только 17% являлись австрийцами. За последние пять лет количество австрийцев, покидающих страну, превысило количество возвращающихся. Основными странами эмиграции как австрийских, так и иностранных граждан были Германия, Румыния, Венгрия, Сербия и Польша. Количество австрийцев за рубежом составляло 580 тыс. в августе 2022 г., при этом большинство австрийских эмигрантов принимают Германия (44%), Швейцария (12%), Великобритания (6%), США (5%), Австралия (3%), Испания (2%), а также Южная Африка, Бразилия и Аргентина (около 2% соответственно).

По оценкам Миграционного совета Австрии, количество лиц, незаконно пребывающих в Австрии, в 2015 г. составляло от 95 тыс. до 254 тыс. чел. (1,1-2,9% населения). В период с 2020 г. по 2021 г. наблюдалось резкое увеличение с 18,715 до 38,410 соответственно количества граждан стран, не входящих в ЕС и нелегально пребывающих в Австрии. В то же время количество лиц, которым было приказано покинуть страну, в последнее время оставалось относительно стабильным на уровне около 11 тыс. чел. в год. Показатель возвращений также оставался в среднем в пределах 50% в последние два года. Доля принудительных возвращений значительно увеличилась в 2018 г. после того, как Австрия внесла изменения в свой Закон об иностранцах в октябре 2017 г., в частности, чтобы облегчить принудительное выдворение лиц, которым было отказано в предоставлении убежища, и иностранных граждан, незаконно пребывающих в Австрии. С тех пор доля вынужденных возвращений неуклонно снижалась, достигнув 21% в 2021 г.

Учитывая свое географическое положение, Австрия подвержена торговле людьми как транзитная страна и страна назначения. В стране предпринимаются последовательные усилия по борьбе с этим преступлением и его предотвращению, а также по оказанию помощи жертвам торговли людьми. В 2021 г. правительство Австрии провело 61 расследование с участием не менее 94 подозреваемых и осудило пятерых торговцев людьми. Кроме того, к уголовной ответственности было привлечено 16 подсудимых и осуждено семь человек по статье 217 Уголовного кодекса о трансграничной сексуальной эксплуатации. В том же году правительство приняло Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми на 2021-2023 годы. Кроме того, была проведена информационно-просветительская кампания для лиц, бежавших от войны в Украине, и организована горячая линия при Службе уголовной разведки.

За последние годы Австрия внесла несколько важных изменений в законодательство. В 2017 г. Законом о внесении изменений в Закон об иностранцах введено обязательство иностранных граждан без урегулированного статуса сотрудничать в рамках процедуры возвращения, увеличен срок содержания под стражей в ожидании депортации с четырех до шести месяцев для взрослых (и до 18 месяцев в исключительных случаях), а также введено обязательство соискателей убежища, проживать в федеральной земле, ответственной за предоставление им услуг и оказание поддержки. В июне 2019 г. Австрия внесла изменения в Закон об интеграции 2017 г. Вместе с Регламентом об интеграционном соглашении данный Закон устанавливает рамочные условия для общенациональных единых интеграционных экзаменов, которые являются необходимым условием для получения социальной помощи и подтверждения владения языком в рамках процедуры оформления проживания. Также в 2019 г. Австрия создала Федеральное агентство по вопросам обслуживания и поддержки, в чьи обязанности среди прочего входит организация размещения и обслуживания иностранных граждан, нуждающихся в помощи и защите, а также юридических консультаций и консультаций по вопросам возвращения. Этот шаг был направлен на организацию обслуживания и поддержки в рамках ответственности государства, а не через аутсорсинг частным поставщикам и НПО.

С сентября 2020 г. изменения, внесенные в Закон о гражданстве, позволяют прямым потомкам лиц, которые подверглись преследованию нацистского режима, приобретать австрийское гражданство в упрощенном порядке без необходимости отказываться от своего нынешнего гражданства. В феврале 2021 г. была организована Комиссия по защите интересов ребенка как реакция на политические дебаты о принудительном возвращении семей с хорошо интегрированными детьми. Мандат Комиссии заключается в документировании того, как учитываются наилучшие интересы ребенка в законодательстве и юрисдикции в области убежища и иностранцев, а также в выработке рекомендаций.

В области трудовой миграции в октябре 2022 г. вступят в силу поправки к Закону о трудоустройстве иностранных граждан, Закону о содействии рынку труда, Закону о поселении и проживании и Закону о полиции по делам иностранцев. Эти изменения облегчают доступ к австрийскому рынку труда квалифицированным гражданам третьих стран для решения проблемы нехватки квалифицированной рабочей силы в Австрии.

Австрия является участником различных миграционных диалогов, включая Пражский процесс.