Республика Казахстан

Имея население численностью около 19 млн человек, Казахстан является страной как принимающей, так и отправляющей мигрантов. За последнее десятилетие коэффициент чистой миграции был отрицательным: в общей сложности 360 тыс. человек уехали и около 230 тыс. въехали в страну. С 2005 г. международная миграция в Казахстан неуклонно сокращается, достигнув примерно 12 тыс. человек в 2019 г. и 11 441 человек в 2020 г. Между тем исходящая миграция из Казахстана нарастает и составила 45 225 человек в 2019 г. В 2020 г. отток сократился до 29 088, предположительно из-за пандемии COVID-19.

Более 80% эмигрантов, большинство из которых определяются в статистике как этнические русские, едут в Россию. Этнические немцы и украинцы составляют соответственно 7-8% и 6-7% эмиграционного потока. Аналогичная тенденция этнической эмиграции, хотя и гораздо более масштабная, произошла в 1990-е годы после распада Советского Союза. Хотя причины ускоренного этнического исхода различаются, эксперты сходятся во мнении, что социально-экономические факторы играют, пожалуй, основную роль. Это также объясняет растущую долю этнических казахов среди мигрантов, уезжающих в основном в Россию и Германию в поисках лучших экономических и образовательных возможностей. По данным Евразийской экономической комиссии, в 2019 г. более 136 тыс. граждан Казахстана приехали в Россию с целью трудоустройства и более 63 тыс. студентов учились в вузах России в 2019/2020 учебном году. Считается, что 10% всех казахстанских студентов учатся за рубежом, а около 35% могут никогда не вернуться домой.

Германия является второй по популярности страной назначения для мигрантов из Казахстана. За последнее десятилетие количество граждан Казахстана, имеющих действительное разрешение на проживание в Германии, составляло 40 тыс. человек ежегодно. Более двух третей из них получили разрешения по семейным обстоятельствам, действительные на срок 12 месяцев и более. Чехия является лидером по выдаче впервые оформленных разрешений на проживание в образовательных целях сроком на год или дольше. Между тем краткосрочные разрешения на проживание в ЕС в основном выдаются Польшей для образовательных или иных целей. В ЕС не так много казахстанцев, ищущих убежища. Однако в 2019 г. их количество неожиданно превысило 1 400 человек что является рекордным показателем за последнее десятилетие. Принимая у себя свыше 600 признанных беженцев из Казахстана, Франция является основной страной назначения в ЕС. Во всем мире количество казахстанских беженцев медленно увеличивалось с 2 263 чел. в 2015 г. до 2 766 чел. в 2020 г., при этом США приняли более 1 тыс. из них. В то же время количество казахстанцев, ищущих убежища, существенно выросло: с 2 235 в 2015 г. до 6 984 в 2019 г. и 5 974 в 2020 г.. Большинство ходатайств было подано в США и Республике Корея.

По разным оценкам, в Казахстане проживает около 3-4 млн иммигрантов, которые в основном являются выходцами из России, Германии, Украины и Беларуси. Иммиграция в Казахстан также тесно связана с этнической репатриацией, которая активно поддерживается государством. Этнические казахи, на которых приходится более 50% общего потока, мигрируют в Казахстан из Узбекистана (50,72% в 2019 г.), Китая (19%), Туркменистана (12,6%) и России (6,8%). В последние годы этническая иммиграция сократилась вместе с общими миграционными потоками, прежде всего из-за трехкратного сокращения потока из Узбекистана.

Статистика трудовой миграции свидетельствует о двух разных тенденциях. Число трудовых мигрантов, проходящих через систему квот – в основном из Китая, Узбекистана, Турции и Индии – сокращается с 2016 г. Между тем количество трудовых мигрантов, получающих разрешения на трудоустройство или патенты – преимущественно из Узбекистана – заметно выросло с 141 тыс. в 2015 г. до 531 тыс. в 2019 г. Трудовые мигранты из ЕАЭС, которым не требуется разрешение на работу в Казахстане, в основном приезжают из России. Среди прочего Казахстан становится все более привлекательным направлением для студентов, число которых увеличилось с немногим более 9 тыс. в 2014 г. до почти 40 тыс. в 2019 г. Большинство студентов являются выходцами из Узбекистана, России, Кыргызстана и Таджикистана.

Из-за своего географического положения, Казахстан подвержен значительной нерегулярной миграции. К концу 2019 г. 76 200 иностранцев были привлечены к административной ответственности, из них 9 тыс. были высланы из страны. Из 90 тыс. миграционных нарушений, зафиксированных в 2018 г., более 87 тыс. связаны с гражданами СНГ. По данным Министерства внутренних дел, ежегодно более 100 тыс. иностранных граждан привлекаются к административной ответственности и более 10 тыс. высылаются из страны.

Казахстан одобрил Глобальный договор по миграции и участвует в различных региональных миграционных диалогах. Признавая растущую роль трудовой миграции для социально-экономического развития, Министерство труда и социальной защиты населения постепенно берет на себя различные функции в сфере миграции, перенимая их у Министерства внутренних дел. В частности, с 2022 г. последнее больше не будет оформлять разрешения на трудоустройство трудовым мигрантам и принимать решения о статусе беженца. В мае 2020 г. Казахстан изменил в своем законодательстве обозначение возвращающихся на родину этнических казахов с «оралмана» (репатриант) на «андас» (соплеменник). В том же году страна запустила услуги электронной визы для деловых, туристических и медицинских поездок. В 2021 г. Казахстан будет разрабатывать новую Концепцию миграционной политики на 2022-2026 годы.