Соединенное Королевство (сотрудничество приостановлено)

Великобритания является иммиграционной страной, обладая показателем положительной чистой миграции в 239 тыс. чел. за годичный период, который закончился в июне 2021 г. 67-миллионное население страны продолжает расти, и этот рост в значительной степени связан с иммиграцией. В середине 2021 г. численность населения, родившегося вне Великобритании, составляла 9,6 млн, а численность небританского населения – 6 млн. В пятерку основных стран рождения иммигрантов входят Индия, Польша, Пакистан, Ирландия и Германия. Кроме того, индийцы и поляки представляют собой две самые многочисленные группы жителей, родившихся вне Великобритании и имеющих небританское происхождения.

В период с июня 2020 г. по июнь 2021 г. 573 тыс. чел. иммигрировали в Великобританию, а 334 тыс. эмигрировали из Великобритании. Иммиграционный поток на 58% состоял из граждан стран, не входящих в ЕС, на 32% – из граждан ЕС и на 10% – из граждан Великобритании. Между тем эмигрантами были в основном граждане ЕС и Великобритании (58% и 18% соответственно), за которыми следовали граждане стран, не входящих в ЕС (24%). Однако, согласно новым оценкам, основанным на отчетах о налогах и льготах, опубликованных в апреле 2021 г., иммиграция граждан ЕС по сравнению с гражданами стран, не входящих в ЕС, могла быть недооценена в период 2012-2020 гг. Согласно этим обновленным данным, Великобритания ежегодно принимает в среднем 407,5 тыс. граждан ЕС и 262 тыс. граждан стран, не входящих в ЕС. В то же время согласно традиционным данным о долгосрочной международной миграции, среднегодовая оценка составляет 224,9 тыс. граждан ЕС и 297,1 тыс. граждан стран, не входящих в ЕС, соответственно. Во всех источниках данных неизменно отмечается, что граждане ЕС составляли сокращающуюся долю, а граждане стран, не входящих в ЕС, – растущую долю иммиграции и чистой миграции после референдума о выходе Великобритании из ЕС (Brexit).

Количество виз и разрешений, оформленных иностранцам в период с марта 2021 г. по март 2022 г., составило 1 618 367, что представляет собой двукратный рост по сравнению с аналогичным периодом 2020-2021 гг. За исключением лиц, приезжающих в страну в целях ее посещения, большинство иммигрантов прибывают в Великобританию для учебы и работы, при этом 3% приезжают по семейным обстоятельствам и 13% по другим причинам.  С января 2021 г. страна оформляет отдельные визы британским подданым (за рубежом), количество которых достигло 123,4 тыс. человек к концу марта 2022 г. В ответ на кризис, связанный с перемещенными лицами из Украины, Великобритания также задействовала три визовых схемы для украинцев – семейную схему для украинцев, спонсорскую схему для украинцев и схему продления срока пребывания для украинцев – в соответствии с которыми по состоянию на 2 августа 2022 г. было оформлено 48,2 тыс., 123 тыс. и 13,4 тыс. виз соответственно.

За годичный период, закончившийся в марте 2022 г., Великобритания получила 55 146 ходатайств о предоставлении убежища (только основные соискатели), что является самым высоким показателем с 2003 г. Страна предоставила защиту 15 451 лицу, из которых 82% получили убежище, 6% – гуманитарную защиту, 2% – альтернативные формы разрешений и 11% – статус беженца по схемам переселения, за исключением перемещенных по схеме переселения граждан Афганистана или в рамках Политики переселения и помощи афганцам, запущенных в январе 2022 г. и в апреле 2021 г. 6 тыс. партнеров и детей беженцев, проживающих в Великобритании, получили визы для воссоединения семей. В первую десятку национальностей, обращавшихся за убежищем в Великобритании в 2020-2022 гг., вошли Иран, Ирак, Эритрея, Албания, Сирия, Афганистан, Судан, Вьетнам, Пакистан и Индия. По данным УВКБ ООН, Великобритания приняла 135 912 беженцев, 83 489 соискателей убежища и 3 968 лиц без гражданства по состоянию на середину 2021 г.

В попытке неурегулированного въезда в Великобританию в 2021 г. через Ла-Манш на небольших судах прибыло 28 526 человек, что в три раза больше, чем в 2020 г. Большинство таких прибывших составляли мигранты из Ирана, Ирака, Эритреи, Сирии и Вьетнама. Кроме того, в Великобритании было зарегистрировано 2 563 случая прибытия по воздуху при отсутствии надлежащей документации, 5 038 случаев обнаружения внутри страны и 665 случаев обнаружения в портах Великобритании. В 2017 г. численность неурегулированных мигрантов оценивалась в пределах от 800 тыс. до 1,2 млн человек, около половины из которых были выходцами из Азиатско-Тихоокеанского региона, а пятая часть – из стран Африки к югу от Сахары. Предположительно, большинство из них либо находились по просроченным визам, либо остались в стране после получения отрицательного решения о предоставлении убежища. В 2021 г. Великобритания осуществила 2 761 возвращений, что на 18% меньше, чем в 2020 г., и на 62% меньше, чем в 2019 г.

В части торговли людьми в рамках проекта AIDANT в период COVID-19 в июне 2020 г. был организован ряд операций по борьбе с торговлей людьми и информационно-просветительских мероприятий, в результате которых было проведено 27 новых расследований, произведено 16 арестов и перенаправлено 13 потенциальных жертв. Через Национальный механизм переадресации в 2020 г. власти перенаправили для получения ухода 10 613 потенциальных жертв торговли людьми. В результате реализации проекта AIDANT в период с 2017 г. по 2019 г. было произведено более 770 арестов, связанных с торговлей людьми.

В 2020 г. более 4,7 млн граждан Великобритании проживали за рубежом, преимущественно в Австралии, США, Канаде, Испании и Ирландии. Если более молодые возрастные группы предпочитают Австралию, то в пенсионной миграции важную роль играет Испания. Большинство британских эмигрантов покидают страну по причинам, связанным с работой, и для улучшения качества жизни. Как правило, каждый год из Великобритании уезжает больше британцев, чем возвращается. Однако за годичный период, закончившийся в июне 2021 г., чистая миграция британских граждан стремилась к нулю. Такое сокращение миграции граждан Великобритании, вероятно, объясняется комбинированным эффектом выхода Великобритании из ЕС (Brexit) и пандемии коронавируса.

Миграционная политика Великобритании существенно изменился после выхода Великобритании из ЕС (Brexit), положившего конец свободному передвижению людей между ЕС и Великобританией с января 2021 г. При этом граждане ЕС, ЕЭЗ и Швейцарии могут въезжать в Великобританию без визы и оставаться там до 6 месяцев. Кроме того, граждане ЕС+, которые проживали в Великобритании до 31 декабря 2020 г., могли подать заявку на бесплатное участие в схеме поселения для граждан ЕС. До 31 марта 2022 г. около 5,83 млн чел. – 5,4 млн граждан ЕЭЗ и Швейцарии и около 422,4 тыс. граждан стран, не входящих в ЕЭЗ, подали заявки на участие в этой схеме.

Для новых иммигрантов в Великобританию была введена балльная система, в т.ч. процедура для квалифицированных работников с предложением работы от утвержденного спонсора. А для граждан ЕС, ЕЭЗ и Швейцарии была задействована глобальная схема талантов, предусматривающая процедуру для высококвалифицированных научных работников и исследователей, не имеющих предложения работы. Студенты из этих же стран могут подать заявку на оформление студенческой визы. Помимо этого, иностранным студентам, получившим степень в Великобритании, доступна новая виза выпускника. Для граждан Ирландии действует Соглашение об общей зоне путешествий, согласно которому они могут свободно въезжать в Великобританию (за некоторыми исключениями).

В 2022 г. Великобритания приняла более широкий пакет реформ по предоставлению убежища. В 2022 г. Законом о гражданстве и границах ужесточены наказания как для лиц, занимающихся незаконным ввозом мигрантов, так и для тех, кто въезжает в Великобританию нелегально или пребывает по просроченной визе, введена двухуровневая система предоставления убежища, предоставляющая более низкий уровень защиты лицам, прибывающим незаконным путем, упразднены этапы апелляции для определенных случаев, а также введены новые правила оценки возраста среди прочего. Были обновлены иммиграционные правила, вступающие в силу в июне 2022 г.

В апреле 2022 г. правительство объявило о планах реформирования политики рассредоточения соискателей убежища с целью более равномерного их распределения между местными органами власти. В том же месяце Великобритания заключила Соглашение о миграции и экономическом развитии с Руандой, включая пятилетнее «соглашение о партнерстве в области убежища». Руанда согласилась принимать лиц, которые «не могут быть допущены» к системе предоставления убежища в Великобритании. Великобритания, в свою очередь, предоставляет Руанде финансирование в размере 120 млн фунтов стерлингов, которое предусматривает выплаты, покрывающие расходы на интеграцию каждого переселенного лица.

Кроме того, военно-морской флот совместно с пограничными войсками принял на себя оперативное командование в Ла-Манше. На эту деятельность выделено новое финансирование в размере 50 млн фунтов стерлингов. Перехваченные суда будут доставляться в Дувр для проверки. Оттуда задержанные будут распределяться по соответствующим местам проживания.

Пакет реформ подвергся жесткой критике. Так, Юридическое общество Великобритании выразило опасения по поводу несовместимости некоторых положений Закона о гражданстве и границах 2022 г. с международным правом. Более 150 других организаций, в т.ч. УВКБ ООН, высказались против Соглашения в области убежища с Руандой.

Великобритания одобрила Глобальный договор о миграции в 2018 г. Она активно сотрудничает с международными организациями, такими как УВКБ ООН, МОМ или ICMPD, и участвует в ряде диалогов в области миграции, таких как Пражский процесс или Будапештский процесс.