Ирландия

На протяжении большей части своей истории Ирландия была страной эмиграции. Однако за последние два десятилетия страна трансформировалась в более разнородное общество из-за роста иммиграционных потоков. По предварительным результатам переписи 2022 г., население Ирландии увеличилось на 7,6% с момента переписи 2016 г., достигнув более 5,1 млн человек в апреле 2022 г. Половина этого прироста связана с иммиграцией, а другая – с естественным приростом. Около 13% или 646 тыс. населения не являются гражданами Ирландии, в том числе 180 тыс. человек, которые не являются гражданами Великобритании или ЕС.

С 2010 г. по 2018 г. иммиграционные потоки в Ирландию неуклонно росли, но затем немного сократились и достигли 65 200 человек в 2021 г. В число основных национальностей иммигрантов в 2020 г. входили ирландцы (39%), бразильцы (8%), румыны (7%), индийцы (7%) и британцы (5%). По состоянию на конец апреля 2021 г., через год после выхода Великобритании из ЕС (Brexit), потоки в Великобританию и из Великобритании значительно увеличились по сравнению с предыдущими годами на 125% и 182% соответственно. За тот же период иммиграция граждан ЕС сократилась вдвое, достигнув 14 100 человек по состоянию на конец апреля 2021 г. Основными причинами иммиграции (12 месяцев и более) были семейные обстоятельства (28%), оплачиваемая деятельность (24%), получение образования (14%), статус беженца (2%), вспомогательная защита (1%), а также другие причины (31%), согласно видам разрешений, выданным в 2020 г.

С точки зрения международной защиты Ирландия не являлась основной страной назначения, но ситуация быстро меняется на фоне войны в Украине. Количество ходатайств о предоставлении убежища возросло с 2 926 в 2017 г. до 4 781 в 2019 г. Однако после этого оно значительно сократилось из-за пандемии COVID-19. За первые три месяца 2022 г. Ирландия уже получила 2 182 ходатайства о предоставлении убежища, что почти соответствует количеству за весь 2021 г. В 2022 г. (январь-март) основными странами происхождения были Сомали (20,4%), Грузия (10,1%), Алжир (9,3%), Нигерия (8,5%), Украина (7,6%) и прочие (44,2%). В 2021 г. и 2020 г. Нигерия была основной страной происхождения соискателей убежища, сменив Албанию в качестве основной страны происхождения в 2019 г. и 2018 г. и Сирию в 2017 г. и 2016 г. К 10 июля 2022 г. 43 256 граждан Украины получили временную защиту в Ирландии.

По оценкам ирландского Центра по правам мигрантов за 2020 г., количество лиц без документов в Ирландии колеблется от 17 до 20 тыс. Согласно отчетам НПО, большинство из них въехали легально и превысили сроки пребывания по своей визе. Число граждан стран, не входящих в ЕС, незаконно находящихся в Ирландии, не превышало 2 800 случаев в год с 2012 г., при этом минимальные показатели были зафиксированы в 2014, 2015, 2020 и 2021 годах, когда это количество составляло менее 1 тыс. случаев в год. Эта тенденция коррелирует с количеством граждан стран, не входящих в ЕС, которым было приказано покинуть страну. С 2012 г. оно колебался в диапазоне от 1 тыс. до 2,5 тыс. человек, за исключением 2014, 2015, 2020 и 2021 годов, когда цифры упали до 970, 875, 795 и 160 человек соответственно. Количество возвращений составляло от 300 до 550 в период с 2015 г. по 2020 г. и упало до 165 в 2021 г. Сокращение этого числа, наблюдаемое в 2020 г. и 2021 г., могло быть вызвано ограничениями, введенными в ответ на пандемию COVID-19.

Чтобы уменьшить количество лиц, незаконно находящихся в Ирландии, страна провела дебаты на тему регуляризации и ввела первую схему регуляризации для бывших студентов в 2018 г. Относительно недавно была организована схема регуляризации долгосрочных незарегистрированных мигрантов, подача заявок по которой была открыта в период с 31 января 2022 г. по 31 июля 2022 г.

Торговля людьми остается проблемой в Ирландии, но страна постоянно предпринимает усилия по ее искоренению. В 2021 г. было зарегистрировано 44 новых случая торговли людьми (25 случаев торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и 19 – в целях трудовой эксплуатации), тогда как в 2020 г. и 2019 г. это количество составило 38 и 41 случай соответственно. В 2021 г. продолжилось расследование 20 дел о торговле людьми, возбужденных в предыдущие годы (13 по делу о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации и 7 – трудовой эксплуатации, в т.ч. одно дело о принуждении к совершению преступления). В том же году было возбуждено судебное преследование в отношении одного подозреваемого в торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, что несколько меньше, чем три случая в 2020 г. и пять случаев в 2019 г. В 2021 г. было осуждено двое торговцев людьми с целью сексуальной эксплуатации, что стало первым приговором с 2013 г., хотя за тот же период было идентифицировано 500 жертв торговли людьми, что вызвало опасения по поводу неадекватной реакции уголовного правосудия. Закон об уголовном правосудии (сексуальные преступления) от 2017 г. криминализирует покупку сексуальных услуг и предусматривает более суровые наказания за покупку сексуальных услуг у жертв торговли людьми. В 2020 г. Ирландская комиссия по правам человека и равенству была назначена независимым национальным докладчиком Ирландии по вопросам торговли людьми.

К секторам, особенно подверженным эксплуатации и торговле людьми, относятся рыбная и мясная промышленность. В 2015 г. межведомственная правительственная целевая группа расследовала обвинения в эксплуатации и возможной торговле людьми в ирландской рыбной промышленности и предложила рекомендации, которые привели к расширению Нетипичной схемы работы для моряков. В 2014 г. была введена Реактивация разрешения на трудоустройство для упорядочения положения работников, которые больше не имеют действительного разрешения на трудоустройство и подвергаются эксплуатации на рабочем месте (напр., в мясом секторе), или утратили его по другим причинам, возникшим не по их вине.

По состоянию на конец апреля 2021 г. из Ирландии эмигрировали 54 тыс. человек по сравнению с 56 500 по состоянию на конец апреля 2020 г. Эмигранты (январь-июнь 2020 г., всего 38 500 чел.) были в основном гражданами Ирландии (58%), за ними следовали граждане Польши (5%), а также граждане Румынии, Великобритании и Бразилии (4% соответственно).

Последняя значительная волна эмиграции из Ирландии наблюдалась в период между 2009 г. и 2015 г. после экономического кризиса 2008 г. Экономический спад привел к росту безработицы и неполной занятости, создав стимул для отъезда населения. В течение этого периода чистая миграция ирландских граждан была отрицательной: почти 265 тыс. ирландских граждан покинули страну, и только 120 тыс. вернулись. Большинство ирландских эмигрантов уехали в Великобританию, Австралию, США, Новую Зеландию и Канаду, в большинстве из которых уже проживали значительные ирландские общины. В ответ на усиление эмиграции Ирландия в 2014 г. назначила своего первого министра по делам диаспоры и внедрила ряд политических мер, направленных на взаимодействие с диаспорой (включая поддержку уязвимых эмигрантов), политику возвращения, голосование и права диаспоры. В 2015 г. была принята Политика в отношении диаспоры и запущен Глобальный ирландский вебсайт. Тенденция к эмиграции в последние годы обернулась вспять – количество ирландцев, вернувшихся на родину, превышает количество эмигрантов. Так, по состоянию на апрель 2021 г. Ирландию покинуло 22 800 граждан и 30 200 человек вернулось.

В январе 2020 г. вступили в силу некоторые изменения, касающиеся экономической миграции. Они включают пересмотр Списка несоответствующих профессий и Списка профессий с критическими навыками, к которому было добавлено несколько профессий, чтобы решить проблему нехватки навыков и рабочей силы в секторе здравоохранения, учитывая важнейшую роль иностранных медицинских работников в системе здравоохранения Ирландии (напр., врачей из Пакистана, Индии и Судана, медсестер из Индии и Филиппин). Кроме того, размеры вознаграждения по разрешениям на трудоустройство лиц, обладающих критическими навыками, были увеличены. Граждане Великобритании по-прежнему включаются в число сотрудников Ирландии/ЕЭЗ в соответствии с правилом, которое требует от работодателей обеспечения того, чтобы не менее 50% их рабочей силы были выходцами из Ирландии/ЕЭЗ или Швейцарской Конфедерации.

Ирландия одобрила Глобальный договор о миграции в 2018 г. Она активно сотрудничает с международными организациями, такими как УВКБ ООН, МОМ или ICMPD, и участвует в ряде диалогов в области миграции, таких как Пражский процесс или Будапештский процесс. В декабре 2020 г. «Irish Aid» и МОМ запустили Глобальную миграционную медиа-академию, чтобы обеспечить подготовку по вопросам миграции для специалистов СМИ и студентов журналистики во всем мире. В июне 2020 г. недавно сформированное правительство Ирландии заявило о намерении заняться вопросами, связанными с мигрантами без документов, процессом международной защиты и реформой системы прямого обеспечения, интеграцией, политикой борьбы с расизмом, незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми.

В июле 2022 г. Правительство объявило о выделении 1 млн евро для Объединенного фонда международной защиты, опираясь на Белую книгу 2021 г., с целью прекращения прямого обеспечения и создания новой службы поддержки международной защиты. В ней излагается подход правительства к прекращению прямого обеспечения и замене его «новой политикой размещения в рамках международной защиты, основанной на некоммерческом подходе». Новая модель предлагает двухэтапный подход. На первом этапе заявитель размещается в Центре приема и интеграции на четыре месяца, в течение которых выявляются его потребности, определяются дальнейшие действия и происходит подключение заявителя к соответствующим службам. На втором этапе акцент делается на поощрении независимой жизни в сообществе.