Хорватия

Хорватия является страной эмиграции с сокращающимся и стареющим населением, однако иммиграция в страну растет. За последнее десятилетие население Хорватии сократилось на 230 тыс., достигнув показателя в 4 047 700 чел. по состоянию на конец 2020 г. Средний возраст населения Хорватии в 2020 г. составлял 43,8 года. По прогнозам ООН, население страны продолжит сокращаться и достигнет отметки в 3,3 млн чел. к 2050 г. и 2,2 млн к 2100 г.

Оценки количества хорватов, проживающих за рубежом (официально определяемых как «хорваты за пределами Хорватии», в соответствии с национальным законодательством) варьируются от 0,9 млн до свыше 2.5 млн. Большие хорватские общины проживают в Боснии и Герцеговине (более 0,5 млн) и других странах бывшей Югославии. За пределами Балканского полуострова значительное количество хорватских эмигрантов и лиц хорватского происхождения было принято в Германии, Австрии, Австралии, США, Канаде и Великобритании.

В недавней истории страна столкнулась с двумя отчетливыми волнами эмиграции. В 1990-х годах более 500 тыс. человек бежали из-за войны в некоторых регионах Хорватии. После войны 200 тыс. чел., в основном хорваты, переехавшие в безопасные районы Хорватии во время войны, вернулись в свои дома. Из 300 тыс. сербов, которые в основном бежали в Сербию, около 100 тыс. вернулись в Хорватию (многие из них вернулись, чтобы воспользоваться своим правом собственности и пенсией и снова переехать в Сербию), но большинство решило интегрироваться в сербское общество. Таким образом, война привела к сокращению населения и изменению этнической структуры Хорватии.

С момента вступления Хорватии в ЕС в 2013 г. страна сталкивается с ростом эмиграции, которая вызвана неудовлетворенностью ситуацией в Хорватии и существующими возможностями в странах назначения. Незадолго до вступления в ЕС в 2011 г. и 2012 г. эмиграционный поток составлял в среднем 12 800 чел. ежегодно. С 2013 г. поток неуклонно растет. В 2017 г. он достиг пика в 45 367 граждан Хорватии. Этот рост был особенно заметен после того, как Германия сняла ограничения на рынке труда для хорватских граждан в 2015 г. Однако с 2018 г. поток сократился и достиг лишь 26 тыс. в 2021 г. Учитывая, что многие граждане Хорватии не снимаются с учета при выезде из Хорватии, число эмигрантов может быть намного выше. Основными странами назначения хорватских эмигрантов являются Германия, Австрия и Босния и Герцеговина. По возрастной структуре эмиграция молодеет: если в 2001-2013 гг. средний возраст эмигрантов составлял 41,5 год, то в 2016 г. он опустился до 33,6 лет.

Непрерывная эмиграция и старение населения в Хорватии способствуют нехватке рабочей силы, ограничивают потенциал роста экономики и негативно влияют на долгосрочную стабильность социальной системы. Дефицит рабочей силы особенно заметен в секторе здравоохранения, но неквалифицированной рабочей силы также мало. По этой причине Хорватия устанавливала годовые квоты на выдачу разрешений на трудоустройство гражданам третьих стран. Квота на иностранных работников в 2019 г. составила 65 100 чел., что в 2 раза больше, чем в 2018 г. В 2020 г. годовая квота увеличилась до 78 470 чел., но лишь 50% квоты было использовано из-за пандемии. По новому Закону об иностранцах, принятому в 2020 г., ежегодные квоты на получение разрешений на трудоустройство для граждан третьих стран были упразднены, а также введены визы на временное проживание для «цифровых кочевников» и удаленных работников.

В то же время эмиграция приводит к увеличению объема денежных переводов из-за рубежа, что способствует финансированию частного потребления и улучшает платежный баланс страны. Доля денежных переводов в структуре ВВП выросла с 4,7% в 2013 г. до 7,35% в 2020 г.

Внутренняя миграция из сельских районов в город преимущественно молодой части населения (более 47% пребывают в возрасте от 20 до 39 лет) также значительна. В 2020 г. 64 155 чел. сменили место жительства в пределах Хорватии: пять округов и город Загреб имели положительное сальдо миграции, в то время как пятнадцать округов, в основном расположенные в южной и юго-западной Славонии, имели отрицательное миграционное сальдо.

За последнее десятилетие иммиграция в Хорватию постоянно росла, хотя и не превышала эмиграционный поток. По данным Управления статистики Хорватии, этот приток приблизился к 36 тыс. чел. в 2021 г., включая около 10 тыс. вернувшихся граждан Хорватии. Рост был особенно заметен в 2018 г. на фоне большего притока иммигрантов из Боснии и Герцеговины, Сербии и Косово* которые продолжают быть ключевыми странами происхождения. В равной степени в Хорватии увеличилось количество первичных и всех действительных разрешений на проживание, оформленных гражданам стран, не входящих в ЕС. Первый параметр вырос с 3 320 в 2013 г. до рекордных 50 455 в 2019 г. и до 33 580 в 2021 г. А второй параметр увеличился с 12 259 в 20013 г. до рекордных 77 821 в 2020 г. В целом граждане Боснии и Герцеговины получили треть первичных разрешений в 2021 г. и являлись обладателями почти половины всех действующих разрешений в Хорватии в 2020 г. Говоря об основаниях для получения разрешений, трудоустройство поднялось до 90% среди первичных разрешений и 57% среди всех действительных разрешений.

С 2015 г. Хорватия также стала транзитной страной на Балканском миграционном маршруте в западные государства-члены ЕС. Как только Венгрия закрыла свои границы для мигрантов в 2015 г., поток мигрантов переориентировался на Хорватию практически в одночасье. Доступ на территорию Хорватии стал проблематичным, поскольку многочисленные международные организации фиксировали постоянную практику жестокого обращения с мигрантами, пытающимися попасть в Хорватию из Боснии и Герцеговины, со стороны представителей правоохранительных органов Хорватии (напр., коллективное выдворение мигрантов, отказ в доступе к убежищу и применение крайних форм насилия хорватской пограничной полицией). В результате Комитет Совета Европы по предотвращению пыток рекомендовал Хорватии внедрить Систему пограничного контроля.

За период с 2013 г. по 2021 г. количество нелегально находящихся в Хорватии граждан стран, не входящих в ЕС, увеличилось в три раза, достигнув 1 345 чел. в 2021 г.. Число граждан стран, не входящих в ЕС, которым было отказано во въезде на границе, также выросло с 10 015 в 2013 г. до 14 190 в 2021 г., поместив Хорватию в тройку лидеров по этому показателю, уступая лишь Венгрии и Польше. Что касается возвращения, Хорватия оформляет все больше распоряжений о необходимости покинуть страну (4 355 в 2013 г. по сравнению с 15 125 в 2021 г.), но эффективный показатель возвращений не превысил 16% в период 2019-2021 гг.

Если говорить о международной защите, то число соискателей убежища в Хорватии увеличивается, но остается незначительным по сравнению с общим потоком. В 2021 г. количество соискателей убежища составило 3 039 чел. по сравнению с 1 932 чел. в 2020 г. Однако количество положительных решений остается низким (42 в 2020 г. и 68 в 2021 г.), поскольку большинство соискателей убежища покидают Хорватию до завершения рассмотрения дел по их ходатайствам о предоставлении убежища. Соискатели убежища в основном являются выходцами из Афганистана и Ирака. Наряду с сирийцами, граждане Афганистана и Ирака составляют большинство из 1 020 лиц со статусом беженца, проживавших в Хорватии в 2021 г.

В 2022 г. Хорватия столкнулась со входящим потоком людей, спасающихся от войны в Украине. С 25 февраля по 11 апреля в Хорватию прибыло в общей сложности 13 597 граждан Украины. Правительство приняло Решение о применении временной защиты в Республике Хорватии в отношении перемещенных лиц из Украины, а также Решение о возмещении расходов на проживание переселенцев из Украины в частном жилье. Кроме того, гражданам Украины разрешен въезд в Хорватию без паспорта.

В 2020 г. Хорватия приняла изменения к Закону о гражданстве, которые упрощают требования для получения хорватского гражданства. В 2022 г. в стране были внедрены некоторые улучшения в части прав на проживание и трудоустройство граждан третьих стран. В последние годы Хорватия также работала над новым Планом действий на 2021-2023 годы для Стратегии интеграции, который должен заменить аналогичный предыдущий документ. Однако в августе 2022 г. план все еще находился в стадии разработки.

Как член Европейского Союза, Хорватия подпадает под действие всех правил ЕС в отношении регулируемой и нерегулируемой миграции. Страна является бенефициаром специализированных европейских фондов по финансированию различных проектов в сфере миграции (напр., Европейская платформа интеграции городов (EPIC), Создание механизма переселения, Оказание поддержки лицам, находящимся под международной защитой, путем развития социальных услуг). Страна также является членом Международной морской организации (IMO), УВКБ ООН, Глобального форума по миграции и развитию, Будапештского процесса, Пражского процесса и Совета регионального сотрудничества. Кроме того, Хорватия приняла Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции и Глобальный договор о беженцах.