Кипр

Кипр характеризуется разнообразными миграционными потоками и входит в тройку ведущих стран ЕС по уровню иммиграции и эмиграции в последние несколько лет. С середины 1980-х годов, после экономического роста и последующего спроса на иностранную рабочую силу, чистая миграция Кипра оставалась преимущественно положительной. С изменением маршрутов миграции в Европу и подписанием Соглашения между ЕС и Турцией в 2016 г. Кипр также стал одним из ключевых направлений для соискателей убежища. Страна остается де-факто разделена между Республикой Кипр и Турецкой Республикой Северного Кипра и имеет так называемую «Зеленую линию», контролируемую ООН.

Несмотря на оспариваемые границы, Кипр является желаемой страной назначения с индексом потенциальной чистой миграции на уровне 13%. Более высокий уровень иммиграции наряду с положительным естественным приростом способствует увеличению численности населения. Предварительные результаты переписи населения 2021 г. показывают рост на 9,2% с 2011 г., при этом численность населения в октябре 2021 г. составила 918 100 чел. Иностранцы составляют 21,1% населения. Как и во многих европейских странах, население Кипра стареет.

Эмиграция с Кипра колебалась в течение последнего десятилетия, демонстрируя тенденцию к росту с 2016 г. Однако доля кипрских эмигрантов оставалась относительно низкой. В 2019 г. из 17 371 эмигрантов 2 090 были киприотами, 7 099 были другими гражданами ЕС и 8 184 были гражданами стран, не входящих в ЕС. В 2020 г. поток превысил 21 тыс. чел., 12% из которых были киприотами. За последние три десятилетия эмиграция в основном была обусловлена экономическими факторами. С 2005 г. по 2014 г. уровень безработицы на Кипре почти утроился. Несмотря на относительное сокращение в последние годы, безработица, составлявшая чуть более 6% в 2021 г., продолжает непропорционально сказываться на молодежи, находясь на уровне 14%. Растущая эмиграция вызывает рост входящих денежных переводов, которые составили 2,1% ВВП Кипра в 2022 г. Численность эмигрантов составляла 173 200 в середине 2020 г. В число основных стран, принимающих эмигрантов с Кипра, входили Великобритания, США и Греция.

Кипр является домом для 193 300 иностранных граждан, большинство из которых являются выходцами из Великобритании, Греции, России и Шри-Ланки. С показателем в 25 900 иммигрантов, прибывших в страну в 2020 г., иммиграция на Кипре является второй по величине в соотношении с населением страны, а доля принятых женщин-мигрантов является самой высокой в ЕС. 53% потока составляют граждане стран, не входящих в ЕС, тогда как 12% являются гражданами Кипра, а еще 35% являются гражданами других стран ЕС.

Экономические соображения являлись существенными факторами притяжения для иммиграции на Кипр, что коррелирует со статистикой по разрешениям на проживание. В 2021 г. количество первичных разрешений на проживание достигло 22 190 (по сравнению с 16 910 в 2020 г.), причем почти половина из них была оформлена в целях трудоустройства, что является постоянной тенденцией последних лет. Количество всех действующих разрешений на проживание также увеличилось, достигнув 94 тыс. в 2021 г. Большинство из них были оформлены в целях трудоустройства и по другим причинам (32 и 35% соответственно), за ними следуют 15% по семейным обстоятельствам и 10% в связи со статусом беженца или вспомогательной защитой. В целом иммигранты, большинство из которых работают в сфере услуг, промышленности и сельском хозяйстве, составляют 28,8% от общего показателя рабочей силы Кипра.

Инвестиционные возможности также были одним из существенных иммиграционных стимулов. В Республике Кипр существовала программа предоставления разрешений на проживание и гражданства в обмен на инвестиции в недвижимость, действовавшая в период с 2013 г. по 2020 г. По оценкам, 2 351 гражданин третьих стран, в основном из России, Китая и Украины, получили гражданство ЕС по этой схеме в период с 2017 г. по 2019 г. В 2020 г. гражданство приобрели 2 700 чел., 85,2% из которых не были гражданами ЕС.

Кипр также является домом для 242 481 внутренне перемещенных лиц в результате своей истории конфликта. После турецкого вторжения на Кипр в 1974 г. турки-киприоты, проживающие на юге, переехали на север, а греки-киприоты, проживающие на севере, перебрались на юг от «Зеленой линии» в рамках обмена населением, которому способствовала ООН. Республика Кипр признает потомков бывших внутренне перемещенных лиц «беженцами» и предоставляет им некоторые ограниченные льготы.

В последние годы на Кипр прибывает все больше неурегулированных мигрантов и соискателей убежища. С 2019 г. в стране зафиксировано наибольшее количество соискателей убежища на душу населения в ЕС. В 2021 г. было подано 13 773 ходатайства о предоставлении убежища, при этом 18 808 ходатайств, ожидают рассмотрения, а процент отказов составил 81,4%. Соискатели убежища преимущественно прибывали из Сирии, Конго и Нигерии, за которыми следуют Пакистан и Индия. В 2021 г. Кипр принял более 16 тыс. признанных беженцев, большинство из которых прибыли из Сирии.

Значительная часть соискателей убежища въезжает в Республику Кипр нелегально из северной части острова, контролируемой Турцией, однако прибытие на судах непосредственно в южную часть, контролируемую Республикой, также происходят. Только за 2020 г. кипрские власти отказали во въезде девяти судам, отправившимся из Турции и Сирии, на борту которых находились в основном сирийцы, ливанцы и палестинцы. Количество обнаружений достигло 10 тыс., что свидетельствует о существенном увеличении числа нерегулируемых мигрантов в 2021 г. по сравнению с 2020 г. Более того, такое же количество уже зафиксировано в первой половине 2022 г. Количество лиц, признанных незаконно находящимися в стране и которым было приказано покинуть страну в 2021 г., достигло десятилетнего максимума в 11 175 чел. и 15.985 чел. соответственно, в то время как скорость возвращения упала до самого низшей точки в 13%. Регистрационно-миграционный департамент помогает возвращающимся мигрантам, предоставляя материальную помощь (300 евро на человека) и обратные билеты.

В 2022 г., после вторжения России в Украину Кипр начал предоставлять временную защиту гражданам Украины и лицам, пользующимся международной защитой в Украине, которые проживали в Украине до 24 февраля 2022 г. К маю 2022 г. более 16,5 тыс. украинцев уже прибыли на Кипр, многие из которых получили материальную поддержку от украинской диаспоры, численность которой оценивалась примерно в 5 тыс. чел.

В северной части Кипра эмиграция происходила аналогично, но роль основной страны назначения выполняла Турция, а не Греция. В то же время иммиграционные тенденции имеют некоторые отличия. Поскольку Турция установила контроль над северной частью острова, туда массово переселяли выходцев из Турции. Согласно переписи 2011 г., в этой части острова проживало 286 257 чел. Из них 66,5% имели гражданство Турецкой Республики Северного Кипра – политического образования, признанного только Турцией. Большинство иммигрантов прибыли из Турции и Великобритании, за которыми следуют Туркменистан, Нигерия, Иран, Пакистан, Болгария и Азербайджан. Многие из них заняты на сезонных работах в слабо регулируемых секторах, таких как сельское хозяйство, строительство, домашняя прислуга и сексуальные услуги. Большинство секс-работников из Центральной Азии, Восточной Европы и Африки становятся жертвами торговли людьми. Соискатели убежища автоматически задерживаются из-за отсутствия внутреннего процесса определения статуса беженца. Некоторым из них статус беженцев был присвоен УВКБ ООН, но многих возвращают в Турцию. Сообщалось, что сирийцы, депортированные в Турцию администрацией турок-киприотов, сталкиваются с более высокой угрозой депортации в Сирию. Тем не менее, северный Кипр стал транзитным пространством, особенно для сирийцев и иракцев, поскольку «Зеленая линия» стала по сути границей ЕС в последние годы.

В конце 2018 г. Европейский офис по вопросам предоставления убежища (EASO) (с 2022 г. Агентство ЕС по вопросам убежища (EUAA)) увеличил свою техническую и оперативную поддержку Кипру по таким вопросам, как улучшение условий приема. С 2019 г. Европейское агентство пограничной и береговой охраны (Frontex) также расширило свое сотрудничество с Кипром в вопросах регистрации, снятия отпечатков пальцев и возвращения. В 2021 г. Кипр подписал соглашение с Израилем о системе мониторинга для улучшения управления пунктами пересечения «Зеленой линии», разделяющей остров. 21 февраля 2022 г. Европейская комиссия, Агентство ЕС по вопросам убежища (EUAA), Европейское агентство пограничной и береговой охраны (Frontex) и Европол согласились сотрудничать по вопросам управления нерегулируемой миграцией на острове.

В 2020 г. Кипр пересмотрел свою «Стратегию миграции и предоставления убежища» с целью ограничения количества приемлемых ходатайств о предоставлении убежища и повышения эффективности процедуры определения статуса беженца. В числе прочих мер был опубликован новый список безопасных стран происхождения, состоящий из 29 государств. В 2021 г. был объявлен новый «Национальный план интеграции мигрантов» с акцентом на социальной интеграции и возможности трудоустройства граждан третьих стран. Республика Кипр одобрила Глобальный договор о миграции.