Латвия

Латвия является страной происхождения, транзита и назначения мигрантов. За последнее десятилетие население Латвии сократилось почти на 200 тыс. чел., частично из-за естественной убыли и частично из-за эмиграции, достигнув 1 875 757 в 2022 г. Хотя наблюдаемая и потенциальная чистая миграция остается отрицательной, эмиграция из Латвии сокращается, а ее влияние на демографию также уменьшается.

Латвия столкнулась с несколькими волнами эмиграции, последняя из которых была связана с экономическим кризисом 2008/2009 гг. По данным Управления по делам гражданства и миграции, более 213 тыс. граждан Латвии проживали за рубежом в начале 2022 г. Более 40% из них проживают в Великобритании, за которой следуют Германия и Ирландия, где проживает приблизительно по 10% латышей, и еще 7% проживает в США. Между тем ДЭСВ ООН оценил размер латвийской диаспоры в более чем 380 тыс. чел. в 2020 г., причем самые многочисленные общины проживают в Великобритании, Германии и США. По сравнению с 2011 г. отток из Латвии в 2021 г. сократился в три раза, достигнув 13 тыс. чел., 67% из которых были гражданами Латвии. Основной причиной эмиграции в последние годы являются возможности работы и учебы за рубежом. Примечательно, что чаще эмигрируют представители национальных меньшинств.

За последнее десятилетие иммиграционные потоки в Латвию составляли в среднем 10 тыс. чел. в год, с пиками в 13 тыс. чел., зарегистрированными в 2012 г. и 2021 г. Доля граждан Латвии в иммиграционном потоке за тот же период несколько сократилась, в последние годы составив около 50%. В 2021 г. наиболее многочисленные группы иностранцев прибывали в Латвию из Украины, России, Беларуси, Индии и Узбекистана. В целом, по данным ДЭСВ ООН, граждане России, Украины и Беларуси составляют львиную долю из 240 тыс. иммигрантов в Латвии. На основании количества всех действительных разрешений на проживание, оформленных в Латвии гражданам стран, не входящих в ЕС, которое сократилось с более чем 350 тыс. в 2012 г. до примерно 277 тыс. в 2021 г., на долю граждан России по-прежнему приходится 17% всех действующих разрешений в Латвии.

Из 8 138 разрешений на проживание, впервые оформленных гражданам стран, не входящих в ЕС, в 2021 г., около половины были выданы в целях трудоустройства, а 26% – по семейным обстоятельствам, что свидетельствует о продолжающемся росте трудовой миграции и сокращении семейной миграции, наблюдаемом с 2014 г. Общее количество разрешений на трудоустройство, предоставленных гражданам третьих стран в 2021 г. как на основании визы, так и на основании разрешения на временное проживание, увеличилось на 34% с 12 199 в 2020 г. до 16 400 в 2021 г. Большинство граждан стран, не входящих в ЕС, работают в сфере наземного и трубопроводного транспорта (6 358), в строительном секторе (978), компьютерном программировании и консалтинге (1119) и гражданском строительстве (533).

В начале 2020/2021 учебного года в высших учебных заведениях Латвии обучалось 9 тыс. иностранных студентов, в т.ч. обучающихся по программам обмена. В целом число иностранных студентов с 2005 г. растет. Большинство иностранных студентов приезжают в Латвию из Индии, Узбекистана и Германии. 32% иностранных студентов являются гражданами ЕС.

С момента вступления в ЕС Латвия стала транзитной страной для мигрантов, следующих в северные или западные страны. В то же время Государственная пограничная служба сообщает, что в последние годы Латвия все чаще становится страной назначения для мигрантов, которые приезжают и работают нелегально. По данным Евростата, нерегулируемая миграция в Латвии сокращается. Количество мигрантов, которым было отказано во въезде на внешних границах, сократилось с 1 800 в 2019 г. до 855 в 2021 г. Число граждан стран, не входящих в ЕС, нелегально находящихся в Латвии, достигло пика в 2015 г. и 2016 г., но затем сократилось до 175 чел. в 2021 г. Следовательно, число граждан третьих стран, которым было приказано выехать из страны, сокращается, но уровень возвращений неизменно остается выше 85%.

Миграционные потоки соискателей международной защиты в Латвии оставались относительно незначительными вплоть до 2022 г. С 1998 г. по 2020 г. в Латвии было зарегистрировано 3 014 соискателей убежища, только 26% из которых получили статус беженца или другую форму защиты. Потоки были особенно незначительны до 2011 г. и оставались на уровне менее 200 чел. ежегодно в 2018-2022 гг. В 2021 г. в Латвии наблюдалось увеличение количества соискателей убежища в связи с инструментализацией мигрантов Беларусью. Большинство из 582 соискателей убежища, прибывших в 2021 г., были гражданами Ирака, Афганистана и Беларуси. Более 50% ходатайств о предоставлении убежища, рассмотренных в 2021 г., было отклонено, а 225 лицам была предоставлена защита, в т.ч. 49 гражданам Беларуси, 22 гражданам Афганистана и 6 гражданам России.

После вторжения России в Украину и до конца августа 2022 г. более 38 тыс. украинцев получили временную защиту в Латвии. 28 февраля 2022 г. Кабинет Министров утвердил План на случай массового наплыва населения из Украины в Латвию. 7 апреля 2022 г. изменения, внесенные в Иммиграционный закон, позволили приостановить выдачу первичных разрешений на временное проживание гражданам России и Беларуси до 30 июня 2023 г. В то же время этими изменениями предусмотрены некоторые исключения, напр., возможность выдачи разрешений на временное проживание для воссоединения семьи, получения международной защиты и трудоустройства в соответствии с правовыми актами.

Латвия продолжает принимать на своей территории ряд лиц без гражданства, но предпринимает шаги по преодолению безгражданства. Страна присоединилась к Конвенции ООН о сокращении безгражданства. В 2019 г. в Латвии был принят новый закон «О прекращении предоставления статуса безгражданства детям», получивший одобрение Комиссара по правам человека как решающий шаг к ликвидации детского безгражданства. Страна также внесла изменения в Закон о гражданстве в 2013 г. и приняла инициативы по предоставлению информации и поддержке «неграждан» лиц в натурализации. Закон о гражданстве предусматривает, что ребенок, родившийся в Латвии после 21 августа 1991 г., может быть признан гражданином Латвии одновременно с регистрацией факта рождения ребенка на основании волеизъявления одного из родителей, если оба родителя ребенка являются лицами без гражданства и постоянно проживают в Латвии. В 2021 г. в Латвии проживало 136 лиц без гражданства по сравнению со 164 в 2019 г. Численность «неграждан», которые не являются лицами без гражданства в соответствии с национальным законодательством, но не имеют гражданства и некоторых прав, составила более 200 тыс. в 2021 г.

17 июня 2021 г. Сейм принял изменения к Закону о документах, удостоверяющих личность, который предусматривает новый вид удостоверения личности – удостоверение личности иностранца или eID-карту иностранца. Такая eID-карта предоставит возможность использовать ряд цифровых услуг, предоставляемых государством, напр., для электронной подписи документов и использования государственных электронных услуг. 12 ноября 2021 г. Латвия приняла Закон о строительстве внешней сухопутной границы, создав специальную правовую базу для строительства инфраструктуры, необходимой для защиты внешней сухопутной границы. 1 февраля 2022 г. Кабинет Министров утвердил изменения к Закону об иммиграции, которые позволят гражданам третьих стран ходатайствовать об оформлении визы для постоянного проживания сроком на один год, если такое лицо желает остаться в Латвии и поддерживать трудовые отношения с работодателем, зарегистрированным за рубежом, или продолжать работать удаленно в случае самозанятости.

В 2021 г. продолжилась работа над заключением нового межинституционального протокола о сотрудничестве – «Соглашении между Государственной пограничной службой Латвии и Государственной пограничной службой Украины о сотрудничестве в вопросах охраны границ». На основании планов двустороннего сотрудничества Государственная пограничная служба Латвии осуществляет сотрудничество с Государственной пограничной службой Республики Молдова, Пограничной полицией Министерства внутренних дел Грузии, а также с Государственной пограничной службой Украины.

Латвия является участником Пражского процесса, Будапештского процесса и Хартумского процесса.