Швейцария

Швейцария является иммиграционной страной с индексом потенциальной чистой миграции Гэллапа на уровне 187%. В 2021 г. миграционный баланс составил 51 тыс. человек, при этом в Швейцарию иммигрировали 165 600 человек (87% из них иностранцы и 13% граждане Швейцарии), а покинули страну 114 600 человек (75% иностранцев и 25% граждан Швейцарии).

В 2020 г. Швейцарские эмигранты в основном переезжали в европейские страны, особенно в Великобританию, Германию, Испанию, Италию и Францию. Среди других популярных стран назначения были США, Таиланд и Канада. Однако определенные возрастные группы имеют свои наиболее популярные направления: пенсионеры, напр., чаще переезжают в Испанию, Таиланд, Турцию и Сербию. По данным опроса «Expat Insider 2018» организации InterNations среди экспатриантов, 18% швейцарских эмигрантов уезжают за границу в надежде улучшить качество жизни, 16% были откомандированы за рубеж своим работодателем, 14% эмигрируют по любви, 13% переезжают по причинам, связанным с работой, и еще 13% в поисках приключений. Путешествующие супруги и студенты составляют еще одну категорию, которая компенсирует меньшую долю среди этих типов эмигрантов.

Иммиграционная политика Швейцарии отдает предпочтение иммиграции из стран ЕС и ЕАСТ (свободное передвижение лиц из ЕС было введено в 2002 г.) и ограничивает иммиграцию из третьих стран высококвалифицированными лицами. В 2021 г. постоянно проживающее иностранное население составило 2 190 293 человека, а основными странами происхождения были Италия (331 379 чел.), Германия (313 702 чел.), Португалия (258 943 чел.), Франция (151 551 чел.) и Косово (115 575 чел.). Почти половина постоянно проживающих иностранцев приезжают в Швейцарию по экономическим причинам, четверть проживает по причине воссоединения семьи, а еще 11% приезжают на обучение. Убежище, тяжелое положение после процедур предоставления убежища, проживание без ведения экономической деятельности и другие причины составляют около 3% каждая. Трудовые мигранты работают преимущественно в сфере услуг (79%) в таких отраслях, как строительство и ремесла (18%), и 3% в сельском хозяйстве.

В 2021 г. Швейцария приняла почти 40 тыс. беженцев и получила 14 928 ходатайств о предоставлении убежища, что на 35,2% больше, чем в предыдущем году. С 2016 г. Швейцария все чаще является транзитной страной на пути в Германию и Францию. Граждане Афганистана подали больше всего ходатайств о предоставлении убежища (3 079) в результате вторичных перемещений с Балкан, из Греции и Турции. Другими важными странами происхождения соискателей убежища являются Турция, граждане которой подали 2 330 ходатайств при резком всплеске на 94% по сравнению с 2020 г., Эритрея, Сирия, Алжир и Шри-Ланка. В 2021 г. граждане Ирака подали почти на 80% больше ходатайств о предоставлении убежища, чем в 2020 г., но только 557 в абсолютном выражении. Помимо индивидуальных прибытий, 1 050 человек, в основном из Сирии, Афганистана и Судана, были переселены по организованной программе в 2021 г.

С момента вторжения России в Украину и до 20 мая 2022 г. 50 тыс. украинцев искали защиты в Швейцарии. По оценкам, дополнительное количество прибывающий в месяц составит около 10 тыс. человек. Граждане Украины получают разрешение «S», дающее владельцам право на временное пребывание в Швейцарии. Кантоны сталкиваются с вызовами, связанными с приемом и интеграцией большого числа лиц, спасающихся от войны, особенно в части их размещения и обучения. Специальная оценочная группа будет на постоянной основе отслеживать вызовы и вопросы, связанные с применением разрешения «S».

Согласно опросу, проведенному по поручению Федерального управления по делам миграции в 2005 г., на тот момент в Швейцарии проживало до 100 тыс. незарегистрированных мигрантов. В 2020 г. было обнаружено, что в Швейцарии незаконно находятся 10 785 граждан третьих стран, при этом в отношении 2 420 человек было оформлено распоряжение о необходимости покинуть страну. Кроме того, 3 745 гражданам третьих стран было отказано во въезде на границе, что является самым высоким показателем за десятилетие. В отношении торговли людьми кантональные власти выявили 117 жертв и возбудили дела в отношении 136 обвиняемых в 2020 г. В 2019 г. было осуждено 15 торговцев людьми, а в 2018 году – 21. Однако критику вызывает мягкий приговор, а также отсутствие полных и достаточно категоризованных данных.

Возвращение неурегулированных мигрантов, в основном лиц, которым было отказано в убежище, или жертв торговли людьми, осуществляется с применением программы добровольного возвращения и реинтеграции. В 2021 г. в рамках такой программы было возвращено 614 чел., что на 8% меньше, чем в предыдущем году. Между тем, по данным Евростата, в 2020 г. число лиц, возвращенных по распоряжению о необходимости покинуть страну, составило 8 715 чел.

Отношения между Швейцарией и ЕС сформировали модели миграции в прошлом. Обе стороны заключили два пакета соглашений: Двусторонние соглашения I 1999 г. и Двусторонние соглашения II 2004 г. В то время как первый пакет позволил свободное передвижение людей и обеспечил широкий доступ к единому европейскому рынку, второй пакет расширил сотрудничество в таких областях политики, как внутренняя безопасность и убежище. Таким образом, он подготовил почву для Шенгенского/Дублинского соглашений об ассоциации, официально вступивших в силу в марте 2008 г. Хотя швейцарская экономика нуждается в иностранной квалифицированной рабочей силе, популистский политический дискурс прошлого десятилетия был направлен на более ограничительную иммиграционную политику. Тем не менее, Швейцария отвергла инициативу приостановить свободное передвижение людей в 2020 г.

В 2019 году вступили в силу поправки к Закону об иностранцах и Закону об убежище, причем первый был переименован в Закон об иностранцах и интеграции. В числе прочих изменений этим Законом были введены юридические требования к интеграции иностранцев, такие как изучение языка и участие в рынке труда, а также облегчение доступа к рынку труда для признанных беженцев. В результате пересмотра Закона об убежище была централизована система предоставления убежища и сокращено время различных этапов принятия решения о предоставлении убежища. Кроме того, предусмотрено предоставление бесплатных юридических консультаций, направленных на повышение качества решений судов первой инстанции.

В области торговли людьми Швейцария прилагает усилия для соблюдения минимальных стандартов по ее искоренению. В 2021 г. выполнена оценка Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми на 2017-2020 годы. По результатам оценки в настоящее время готовится третий национальный план действий.

Швейцария одобрила Глобальный договор о миграции в 2018 г. Она активно сотрудничает с международными организациями для продолжения реализации Глобального договора о миграции согласно всем соответствующим национальным и международным правовым нормам. В целом Швейцария очень активна в плане международного сотрудничества, рамки которого изложены в Стратегии международного сотрудничества на 2021-2024 годы и Внешней политики в области миграции. Она участвует в международных и региональных диалогах по вопросам миграции, таких как Глобальный форум по миграции и развитию, Пражский процесс, Будапештский процесс, Рабатский процесс и Хартумский процесс. Страна также заключила миграционные партнерства с Боснией и Герцеговиной, Сербией, Косово, Нигерией, Тунисом и Шри-Ланкой. Другие инструменты реализации внешней политики в сфере миграции включают соглашения о реадмиссии и соглашения о сотрудничестве в области миграции, а также программы по усилению защиты беженцев и мигрантов в регионах их происхождения. В частности, в 2012 г. Швейцария совместно с Норвегией запустила Инициативу Нансена по улучшению защиты лиц, перемещенных через границы из-за стихийных бедствий и негативного воздействия изменения климата. Страна также поддерживает многочисленные программы, направленные на борьбу с торговлей людьми.