Норвегия

Норвегия стала популярной страной назначения для иммиграции только в последние десятилетия. Сочетание высокой заработной платы (средний годовой заработок превышает 57 тыс. евро), а также высокие рейтинги индексов уровня и качества жизни сделали Норвегию популярной среди иммигрантов.

В 2022 г. Норвегия приняла 819 356 иммигрантов, что составляет 15% ее населения. Эта цифра возрастает до 1 025 175, если учитывать детей, родившихся в Норвегии от родителей-иммигрантов. Крупнейшие группы иммигрантов происходят из Польши (105 477), Литвы (42 027), Швеции (35 894), Сомали (28 088) и Германии (25 897). С 2020 г. поток иммигрантов увеличился более чем в два раза, достигнув 53 947 в 2021 г. Из них 34 277 чел. прибыли из стран ЕС и ЕЭЗ (к числу основных стран происхождения относятся Польша, Швеция, Литва, Дания и Великобритания), за ними следует Азия (в основном Индия и Пакистан) с показателем в 10 190 чел. и Африка (в основном Эфиопия, Эритрея и Сомали) с показателем в 4 001 чел. Причины иммиграции связаны с поиском экономических возможностей, а также с бегством от конфликтов.

Необычно высокая чистая иммиграция наряду с довольно стабильным приростом рождаемости способствовали значительному увеличению численности населения Норвегии в последние несколько десятилетий. Население Норвегии увеличилось с 4 478 497 чел. в 2000 г. до 5 435 536 чел. в первом квартале 2022 г. и, по прогнозам, достигнет 6 100 000 чел. к 2060 г.. В то же время Норвегия столкнулась с исторически быстрым процессом старения населения, при этом количество пожилых людей, по прогнозам, превысит количество детей и подростков в ближайшие десять лет. В период с 2012 г. по 2022 г. доля населения в возрасте 45-66 лет выросла на 10,3%, 67-79 лет – на 45,6%, 80-89 лет – на 6,7%, а 90 лет и старше – на 16,6%.

В такой ситуации большое значение будет иметь привлечение и интеграция мигрантов для поддержания роста и развития страны. Иммиграция необходима для заполнения вакансий в Норвегии в традиционных секторах нефти, газа и рыболовства, а также в новых областях по мере диверсификации норвежской экономики, в дополнение к специалистам в области здравоохранения, инженерии и образования. Норвежское правительство уделяет первоочередное внимание интеграции мигрантов, при этом активно пытаясь сократить количество соискателей убежища, не имеющих оснований для получения защиты, и ускорить возвращение лиц, не обладающих правом на законное проживание в Норвегии. Усилия по интеграции очень актуальны, учитывая, что уровень занятости среди мигрантов в среднем на 10% ниже, чем среди неиммигрантского населения Норвегии.

Число иностранных студентов в Норвегии также растет, а многие бакалаврские и магистерские курсы преподаются на английском языке. В 2021 г. этот показатель достиг 22 540 чел., в то время как количество студентов с иностранным гражданством в 2000 г. составляло всего 5 тыс. Большинство иностранных студентов являются выходцами из Европы и Азии, при этом Китай, Швеция и Германия являются основными странами, отправляющими студентов для получения полного образования. При этом норвежские студенты, обучающиеся за рубежом, в основном нацелены на Великобританию, Данию и США.

Эмиграция из Норвегии в 2021 г. составила 34 297 чел. – по сравнению с 26 854 в 2000 г. – из них 8 288 чел. являлись гражданами Норвегии. Следующие по величине группы составляют поляки (5 023), литовцы (2 669) и шведы (1 565). Наиболее популярными странами назначения были Швеция, Дания, Польша и Великобритания. Данные об эмиграции включают граждан, возвращающихся в свою страну происхождения, а также норвежцев, ищущих работу и возможности для индивидуального развития за рубежом. Наиболее многочисленные норвежские диаспоры проживают в США, Канаде, Великобритании, Швеции и Австралии.

Что касается международной защиты, то Норвегия приняла у себя 240 239 соответствующих лиц в 2021 г. Из них 115 084 чел. являлись соискателями убежища, 41 807 чел. – беженцами-переселенцами, а 47 749 чел. прибыли в Норвегию по причине воссоединения семей. Основными регионами происхождения соискателей убежища и беженцев являются Азия и Африка, а основными странами происхождения – Сирия, Афганистан, Эритрея, Китай и Турция. По состоянию на конец мая 2022 г. Норвегия получила 19 045 ходатайств о предоставлении убежища. Это количество значительно отличается от 9 785 за весь 2012 г. и 1 386 за 2020 г. во время пандемии COVID-19. Парламентом установлена годовая квота на переселение беженцев в Норвегию на уровне 3 000 чел. По данным УВКБ ООН, в 2021 г. в Норвегии проживало 46 042 признанных беженца, половина из которых прибыли из Сирии и Эритреи.

С начала войны в Украине в феврале 2022 г. и до конца июля украинцы подавали более 500 ходатайств о предоставлении убежища еженедельно, что сделало их крупнейшей национальной группой, ищущей убежища в Норвегии. К концу июля 2022 г. общее количество соискателей из Украины приблизилось к 20 тыс. В Норвегии вносятся изменения в законы и подзаконные акты, чтобы позволить беженцам из Украины въезжать в Норвегию и как можно быстрее интегрировать их на рынке труда и в системе образования. Норвежское Правительство также ввело в действие схему предоставления временной коллективной защиты на один год лицам, перемещенным из Украины в марте 2022 г.. Кроме того, в апреле 2022 г. было предложено внести временные изменения в Закон об охране детей в ответ на увеличение числа беженцев из Украины в Норвегию. Норвегия планирует принять 60 тыс. беженцев из Украины в 2022 г.

Хотя точные данные о количестве неурегулированных мигрантов, проживающих в Норвегии, отсутствуют, в 2020 г. году полиция осуществила возвращение 2 136 чел., не имеющих права на легальное проживание. В 2012 г. эта цифра составляла 6 654 чел., но такое сокращение можно объяснить общим уменьшением количества соискателей убежища во время пандемии. В 2020 г. количество репатриантов, воспользовавшихся субсидированным возвращением, составило 127 чел. Это значительно меньше, чем в 2019 г., причем большинство из них вернулись в Россию, Эфиопию, Иран, Ирак и Сомали. Примечательно, что общий коэффициент возвращений с 2012 г. по 2020 г. не превышал 25%. Количество лиц, признанных незаконно пребывающими в стране, составило 1 430 чел. в 2021 г., что является самым низким показателем с 2012 г.

Норвежское иммиграционное законодательство основано на Законе об иммиграции 2008 г.. Иммиграционное управление, основанное в 1988 г., является центральным ведомством норвежской иммиграционной администрации, объединившим роли и функции, которые ранее были распределены между несколькими органами и ведомствами. Оно реализует иммиграционную и беженскую политику правительства и содействует их развитию.

Хотя Норвегия не входит в ЕС, она является членом Европейской сети возвращения и реинтеграции, которая ставит перед собой задачи по укреплению, содействию и оптимизации процесса возвращения в ЕС посредством реализации совместных инициатив. Еще одна цель состоит в содействии устойчивой и эффективной реинтеграции в странах, не входящих в ЕС. По состоянию на конец 2021 г. Норвегия подписала соглашения о реадмиссии с 31 страной.

Норвегия начала применение нового Закона об интеграции, который вступил в силу в январе 2021 г. Основные изменения позволяют более дифференцированно подойти к определению длительности адаптационной программы для беженцев и их семей – от шести месяцев до четырех лет – а также улучшить предоставление доступа к формальному образованию. Кроме того, в декабре 2020 г. требуемый период проживания для получения беженцами разрешения на постоянное проживание был увеличен с трех до пяти лет. Кроме того, в октябре 2021 г. в Иммиграционные правила были внесены поправки, согласно которым норвежское адаптационное пособие не включается в расчет требуемого дохода в случае семейной миграции. Цель поправки заключалась в обеспечении более высокого уровня самодостаточности лиц, желающих привезти членов своей семьи в Норвегию. Это влечет за собой отсрочку воссоединения семьи на период, варьирующийся от одного до трех лет.

Правительство Норвегии представило новый План действий по борьбе с расизмом и дискриминацией по признаку этнической и религиозной принадлежности (на 2020-2023 годы), План действий по борьбе с дискриминацией и ненавистью по отношению к мусульманам (2020-2023 годы) и обновило План действий по борьбе с радикализацией и насильственным экстремизмом.