Туркменистан

Туркменистан отличается растущим и молодым населением, которое составило 7 057 841 чел. согласно результатам переписи населения, опубликованным в конце 2022 г. Население почти поровну разделено на мужчин и женщин, при этом 47,1% проживают в городах и 52,9% в сельской местности.  57% населения находится в трудоспособном возрасте, а средний возраст, по прогнозам, достигнет 35,2 лет к 2040 г. Неофициальные источники, в отличие от официальных данных переписи, сообщают о сокращении населения в результате значительной эмиграции и снижения уровня рождаемости, оценивая численность населения ниже 3 млн.

Туркменистан является преимущественно страной эмиграции. В 2019 г. в СМИ прозвучала информация, что 1,9 млн туркмен покинули страну в 2008-2018 гг., в основном из-за ухудшения экономической ситуации и по политическим причинам. В том же году более 100 тыс. чел. выехали из страны, при этом подавляющее большинство в поисках работы эмигрировало в Турцию. В 2019 г. более 133 тыс. туркмен проживали в Турции, но их количество сокращается, достигнув 116 447 в 2022 г. Это сокращение связано с отменой Турцией безвизового режима для туркмен по просьбе Ашхабада в сентябре 2022 г. и активизацией усилий по борьбе с нерегулируемой миграцией. В результате тысячи туркменских мигрантов без документов были вынуждены покинуть страну с сентября 2023 г. По данным МВД Турции, по состоянию на средину 2024 г. разрешениями на проживание в Турции обладали около 112 тыс. туркменских граждан, из которых 62,5% имели краткосрочные виды на жительство, около 18% имели студенческие виды на жительство и еще 6,5% имели разрешения, оформленные по семейным обстоятельствам.

Помимо Турции, другими странами назначения для туркменских граждан являются Россия, Беларусь, Казахстан, Узбекистан и страны Персидского залива. В 2019 г. более 14 тыс. чел. мигрировали в Россию на длительное место проживания – это рекордное количество с 1997 г. В 2023 г. это число составляло свыше 13 345 чел. Кроме того, более 27 тыс. туркменских студентов поступили в высшие учебные заведения России в 2022/2023 учебном году, что знаменует семикратный рост их числа за десять лет. В контексте различных ограничений, введенных Туркменистаном на трансграничную мобильность своих граждан, студенческая миграция остается жизнеспособным вариантом легальной эмиграции. Хотя большинство миграционных перемещений остаются временными (около 90 тыс. граждан Туркменистана пересекли границу в Россию и 50 тыс. из России в 2023 г., что является трехкратным увеличением потоков по сравнению с 2022 г.), также можно наблюдать тенденцию к эмиграции на постоянной основе. Так, число туркмен, получивших российское гражданство, выросло с 729 чел. в 2017 г. до 3 484 в 2022 г., а в первой половине 2023 г. превысило 1 700 (после этого МВД России прекратило публиковать данные в прежнем формате, а также удалило исторические данные за предыдущий год в начале 2024 г).

Судя по количеству разрешений на работу, которое выросло с чуть более 350 в 2017 г. до 2 780 в 2023 г., все больше туркменских трудовых мигрантов отдают предпочтение России, поскольку Турция ввела для них визы в конце 2022 г. Однако растет и число туркменских трудовых мигрантов, возвращающихся из России. Преимущественно это репатрианты, ездившие в Россию по краткосрочным визам и вернувшиеся по истечении срока действия виз, а также задержанные полицией и депортированные после теракта в концертном зале «Крокус Сити» в конце марта 2024 г.

Туркменская диаспора присутствует почти во всех постсоветских странах, а также в Ираке (около 3 млн чел.), Сирии (около 3 млн), Афганистане (около 2 млн) и Иране (от 1,5 до 3 млн). По оценкам экспертов, около 10 млн этнических туркмен проживают в странах за пределами постсоветского пространства. В ЕС Германия являлась основным направлением для туркменских граждан, которые были обладателями более 1,2 тыс. действующих разрешений на проживание в 2022 г. Однако количество разрешений на проживание, полученных туркменскими гражданами в Польше, резко возросло с 273 в 2020 г. до 2 226 в 2022 г., причем большая часть из них была оформлена в целях трудоустройства. Поскольку на польском рынке труда уменьшилось количество украинских мужчин из-за продолжающейся войны, все больше мигрантов из Центральной Азии, в т.ч. туркменов, приезжают на заработки в Польшу. Такой рост также сопровождается расширением экономических (в основном в секторе нефтепродуктов), торговых и деловых связей между Туркменистаном и Польшей в последние годы, что также вызывает необходимость открытия дипломатического представительства Туркменистана в Варшаве.

Между тем количество нерегулированных туркменских мигрантов в ЕС незначительно: за последние пять лет ежегодно регистрировали около 100 нерегулированных мигрантов, в отношении которых оформлялось распоряжение о выезде, при этом 80 чел. вернулись после такого распоряжения в первом квартале 2024 г., и еще меньшему количеству отказали во въезде в ЕС. Эти цифры в основном касаются трех стран ЕС: Польши, Германии и Нидерландов.

Соискатели международной защиты в первую очередь нацелены на США, принявшие около 260 туркменских беженцев с 2017 г., за которыми следует Германия, принявшая около 165 беженцев в 2023 г. Кроме того, в Турции проживает около 25 тыс. туркменских беженцев (в основном туркоговорящие сирийские туркмены, составляющие третью по численности этническую группу в стране).

По данным Отдела народонаселения ООН, в Туркменистане проживает около 195 тыс. иностранных граждан, преимущественно из России, Узбекистана и Казахстана, но число иммигрантов неуклонно сокращается. В стране также проживает 3 351 лицо без гражданства и около 13 беженцев из соседнего Афганистана и Таджикистана. Важно отметить, что Туркменистан предпринимает шаги, чтобы положить конец безгражданству на своей территории. С момента запуска глобальной кампании iBelong по искоренению безгражданства в конце 2014 г. правительство Туркменистана предоставило гражданство более чем 16 500 лицам. Только в 2022 г. Туркменистан предоставил гражданство группе 1 530 лиц без гражданства. За последние 15 лет 26 тыс. беженцев и лиц без гражданства получили туркменское гражданство.

Туркменистан является государством-участником Пражского, Будапештского и Алматинского процессов. Страна одобрила Глобальный договор о миграции, взяв на себя обязательства по созданию законных, упорядоченных и безопасных путей миграции. Эти обязательства отражены в Миграционной концепции 2017, национальных планах, стратегиях, Законе о миграции и других законодательных актах. В последние годы Туркменистан внес изменения в ключевое национальное законодательство, включая Закон о беженцах, Закон о миграции и Закон о противодействии торговле людьми. В январе 2019 г. правительство приняло Национальный план действий по ликвидации безгражданства на 2018-2024 годы. Кроме того, в декабре 2019 г. Туркменистан представил новый Национальный план действий на 2020-2022 годы по противодействию торговле людьми и ввел в действие Национальный механизм перенаправления на 2019-2021 годы, направленный на выявление жертв торговли людьми и оказание им помощи.