Черногория

Черногория – одна из самых маленьких западнобалканских стран с населением 619 211 жителей по состоянию на средину 2021 г. За последнее десятилетие страна столкнулась как с эмиграцией, так и с иммиграцией, однако последняя является более значительной.

В Черногории люди перемещаются в основном из северных регионов в центральные и южные районы страны, а также из сельских районов в городские, вызывая депопуляцию в северных муниципалитетах. Неравномерное развитие регионов страны, где уровень безработицы в северном регионе в 2021 г. оставался на уровне 37,3%, а на юге – 5,1%, является основной причиной исходящей миграции с севера в другие регионы внутри страны, а также за рубеж.

По данным ДЭСВ ООН, размер черногорской диаспоры в 2020 г. составлял 133 тыс. чел., причем самые большие общины находились в Сербии, Австрии, Германии и Северной Македонии. Исходящая миграция в основном направлена в Германию, Хорватию и Словению, а основные движущие силы эмиграции носят социально-экономический характер. В целом миграция из Черногории в ЕС сильно выросла за период 2010-2019 гг., особенно в целях трудоустройства. Хотя Германия остается популярным направлением для мигрантов из Черногории в течение последнего десятилетия, Хорватия и Словения в последние годы стали привлекать больше черногорцев. Количество впервые выданных черногорцам разрешений на проживание в ЕС в 2019, 2020 и 2021 годах составило 3 882, 2 769 и 2 272 соответственно. До 70% из них были оформлены тремя упомянутыми государствами-членами ЕС, более половины были долгосрочными, и около 35% выданы для целей трудоустройства, при этом большинство из них оформлено Хорватией и Словенией. В то же время более 45% всех действующих разрешений на проживание на конец 2021 г. были оформлены черногорцам по семейным обстоятельствам, большинство из которых были выданы Германией. Словения также является привлекательным направлением для черногорских студентов из-за более высокого качества образования, чем в Черногории, и более низкой платы по сравнению с другими странами Западной Европы.

Широкое распространение получила сезонная трудовая миграция из Черногории, особенно в Хорватию, которая привлекает мигрантов для работы в гостиничной бизнесе и сфере общественного питания, а также в США, которые привлекают молодых мигрантов через свои программы трудовой мобильности. Сезонная мобильность привела к существованию так называемой цепной миграции, когда местная черногорская рабочая сила покидает страну для сезонного трудоустройства, а иммигранты из соседних стран – Сербии, Боснии и Герцеговины и Северной Македонии – восполняют нехватку рабочей силы.

Как нерегулируемая, так и вынужденная миграция из Черногории остаются относительно незначительными. Число граждан Черногории, которым отказано во въезде в ЕС, в среднем достигало 500 чел. в период 2017-2021 гг., а количество лиц, чье пребывание было признано незаконным, увеличилось с 780 до 1 020 в тот же период. Число черногорцев, которым было приказано покинуть ЕС, сократилось в три раза в период с 2016 г. по 2020 г., достигнув показателя в 495 чел. При этом уровень возвращений также сократился с 74% в 2018 г. до 56% в 2020 г.

С 2017 г. ежегодное количество соискателей убежища из Черногории остается ниже 1 тыс., а общее число беженцев составило 623 чел. в 2021 г. США и Германия получили львиную долю заявлений о предоставлении убежища. Вместе с Францией эти две страны принимают большинство признанных беженцев из Черногории.

Что касается иммиграции, в Черногории проживает 71 тыс. иностранцев, большинство из которых прибыли из Боснии и Герцеговины, Хорватии и Сербии, причем на последнюю приходится наибольшая часть. По данным МВД, в апреле 2021 г. около 31 тыс. иностранцев имели разрешение на постоянное проживание в Черногории. Половина этих разрешений была оформлена гражданам бывшей Югославии, и почти 10 тыс. – перемещенным лицам из Боснии и Герцеговины, Хорватии и Косово. Временная миграция в Черногорию преимущественно связана с трудоустройством. В 2020 г. Черногория оформила 34 755 разрешений на временное проживание (на 18% меньше, чем в 2019 г.), более 55% из которых были выданы для трудоустройства в сфере строительства, гостиничного бизнеса, туризма, торговли, сельского хозяйства и транспорта. Между тем в 2018 г. эта доля достигала 87%.

Подобно другим западнобалканским странам, через Черногорию в последние годы часто проходят смешанные миграционные потоки. В 2019 г. в стране зафиксировано 7 978 неурегулированных прибытий, что почти в два раза больше, чем в 2018 г., при этом большинство лиц являются гражданами Марокко, Сирии, Алжира, Ирака и Пакистана. В 2020 г. приток мигрантов упал на 60%, с учетом ограничений на поездки из-за COVID-19 и продолжал сокращаться в 2021 г. Хотя многие из прибывающих мигрантов выражают намерение искать убежище в Черногории, лишь небольшое их число в конечном итоге подает заявление, а затем активно поддерживает свое ходатайство о предоставлении убежища до окончания процедуры. В 2020 г. только 539 чел. из 2 929 намеревавшихся подать заявление ходатайствовали о предоставлении убежища. Больше всего заявлений подали граждане Марокко, Алжира, Ирана и Афганистана, но большинство из них покинули страну до окончания процедуры. С 2007 г. по октябрь 2020 г. в Черногории было зарегистрировано около 16 тыс. обращений о предоставлении международной защиты. По данным УВКБ ООН, в 2021 г. Черногория приняла 175 беженцев.

В связи с войной на Украине 5 734 чел., бежавшие из Украины, получили временную защиту в Черногории по состоянию на август 2022 г.

У Черногории есть соглашения о сотрудничестве для совместного управления границей с Албанией, Сербией и Боснией и Герцеговиной. В последние годы страна расширила свое участие в Европейской междисциплинарной платформе против преступных угроз (EMPACT), в т.ч. связанных с содействием нелегальной миграции, и тесно сотрудничает с Европейским центром по борьбе с незаконным ввозом мигрантов (EMSC) Европола. Пограничная полиция Черногории работает с Frontex над возможным внедрением системы биометрической регистрации по образцу Eurodac.

В 2021 г. Черногория решила создать правовую базу для введения разрешения цифрового кочевника, что позволит иностранным гражданам, трудоустроенным за рубежом, работать из Черногории посредством телекоммуникационных инструментов. В том же году в стране была принята новая Стратегия миграции и реинтеграции репатриантов на период 2020-2025 годов. Стратегия направлена на оптимизацию и поддержание усилий, связанных с международным сотрудничеством в вопросах реадмиссии, успешной реинтеграции репатриантов, потенциала для судебного преследования сетей незаконного ввоза мигрантов и создания современной системы сбора данных о мигрантах.

Страна является участником нескольких миграционных диалогов, в т.ч. Пражского процесса.