Италия

Италия является давней страной эмиграции, а иммиграция стала демографически значимым явлением лишь в первые годы XXI века. В 2006 г. доля иностранного населения в Италии превысила 5%. С тех пор рост замедлился, а количество постоянно проживающих иностранцев практически не менялось с 2013 г.

Население Италии, составлявшее около 60 млн в 2022 г., становится все старше, менее фертильным и вышло на новый этап эмиграции, а следовательно, сокращается. В 2022 г. примерно 160 тыс. человек покинули Италию, из которых только 25% были иностранцами. За последние 15 лет количество итальянцев, проживающих за рубежом, увеличилось более чем на 82%, с примерно 3 млн в 2006 г. до более 5,6 млн в 2020 г., что составляет 9,5% от общей численности населения. Большинство из них живут в Европе, особенно в Великобритании, Германии и Франции или на американском континенте, где основными пунктами назначения являются США, Аргентина и Бразилия. В основном это молодые и высокообразованные люди.

По состоянию на январь 2021 г. общая численность иностранного населения, проживающего в Италии, составляла 5,1 млн. С учетом неурегулированных мигрантов и натурализованных лиц в середине 2020 г. в Италии проживало 6,3 млн иностранцев, что составляет около 10% от общей численности населения. Самая большая община происходит из Румынии, на которую приходится 16% иностранцев. Граждане стран, не входящих в ЕС, включая граждан Великобритании, составляют 70% от общего количества, при этом наиболее многочисленные группы составляют выходцы из Албании, Марокко, Китая, Украины и Индии. В 2020 г. более 54% иностранцев, проживающих в Италии, составляли женщины. Многие женщины-мигранты, преимущественно работающие домашней прислугой происходят из Румынии, Албании и Украины. Между тем неурегулированные мигранты, прибывающие из Африки и Азии, в основном являются мужчинами. Более устоявшиеся общины, напр. албанцев, марокканцев и китайцев, более сбалансированы в гендерном отношении из-за воссоединения и семейной миграции. Более 58% иммигрантов живут в северных регионах Италии, особенно в Ломбардии, за которыми следуют южные регионы Лацио и Эмилия-Романья.

Италия, расположенная в самом сердце Средиземного моря и граничащая с балканским регионом, является естественной точкой входа в Европу с разных маршрутов. Тысячи соискателей убежища и незаконных мигрантов из Африки и Азии ежегодно высаживаются на берегах Италии или подбираются спасателями в Сицилийском проливе. В 2021 г. в Италии высадились 67 477 человек, что почти вдвое больше, чем количество прибытий в 2020 г. В основном это выходцы из Туниса, Нигерии, Бангладеш, Кот-д’Ивуара, Гвинеи, Судана и Эритреи, и около 15% из них – несовершеннолетние без сопровождения взрослых. Большинство незаконных мигрантов, прибывающих в Италию, направляются транзитом в другие европейские страны, такие как Франция, Швейцария и Германия. В 2021 г. количество граждан третьих стран, незаконно находящихся на территории Италии, составило 24 985 человек, из которых в отношении11 095 человек было оформлено распоряжение покинуть страну. В 2020 г. 2 815 человек были возвращены из Италии в страну происхождения.

По состоянию на июнь 2021 г. Италия приняла 134 500 беженцев и 53 686 соискателей убежища. Большинство из них родом из Пакистана, Бангладеш и Туниса. В течение 2021 г. 56 тыс. человек ходатайствовали о предоставлении убежища в Италии; было обработано около 53 тыс. ходатайств, при этом по первоначальным ходатайствам было принято 29 673 решения. Количество отрицательных решений сократилось с 75% в 2020 г. до 56% в 2021 г. При этом доля тех, кто получил статус беженца или вспомогательную защиту, в 2021 г. превысила 16 тыс. человек. Также значительно увеличилось количество положительных решений Комиссий по предоставлению специальной защиты из гуманитарных соображений, достигнув 6 тыс. человек. С 2019 г. более 2 тыс. подмандатных лиц были переселены в Италию и Францию из Иордании, Ливана, Нигера и Эфиопии через Программу гуманитарных коридоров.

С начала войны в Украине в феврале 2022 г. и до середины августа из Украины в Италию въехали 158 800 перемещенных лиц, в т.ч. 110 429 взрослых и 46 310 несовершеннолетних. Из них около 150 803 обратились за временной защитой.

Всего по состоянию на конец 2020 г. в Италии было зарегистрировано 247 526 новых жителей. Из них около 54% имеют гражданство других европейских стран и 22% – итальянцы. По состоянию на январь 2021 г. граждане стран, не входящих в ЕС, являлись обладателями 3,3 млн активных разрешений на проживание. Около двух третей всех разрешений являются долгосрочными, что позволяет людям оставаться в стране более двух лет, и оформляются преимущественно по семейным и рабочим причинам. После сокращения потоков в 2020 г. в Италии зарегистрирован рост количества новых разрешений на проживание в 2021 г., когда было оформлено 242 тыс. новых разрешений (на 127% больше, чем в 2020 г.) и 31 тыс. новых документов о предоставлении убежища (на 129% больше, чем в 2020 г.).

В целом граждане стран, не входящих в ЕС, составляют7,1% рабочей силы в Италии. Мигранты из стран, не входящих в ЕС, особенно лица с неурегулированным статусом и низкой квалификацией, с большей вероятностью будут находиться в ситуации ненадежной занятости. У них высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи и женщин. Каждый год итальянское правительство устанавливает квоты на въезд для иностранцев из стран, не входящих в ЕС, посредством специального указа (Постановление о потоках). В постановлении установлены отдельные квоты на въезд для сезонных работников, самозанятых и несезонных наемных работников. Также устанавливаются квоты на переоформление разрешений на проживание, выданных для целей учебы, в разрешения на трудоустройство или на переоформление разрешений на проживание, выданных для сезонной работы, в разрешения для несезонной занятости. В 2021 г. таким постановлением была установлена максимальная квота на въезд в 69 700 человек, в т.ч. 42 тыс. человек для въезда на сезонную работу, и 14 тыс. разрешений для одного лишь сельскохозяйственного сектора.

Экономический кризис 2020 г, вызванный пандемией COVID-19, привел к общему сокращению занятости и дальнейшему росту пассивности среди населения, не входящего в ЕС. Около 12% предприятий в 2020 г. являлись иностранным бизнесом, работающим в основном в оптовой и розничной торговле, а также строительстве, которые особенно пострадали от пандемии. В 2021 г. риску принудительного труда были подвержены около 180 тыс. сезонных работников и мигрантов. Основные проблемы, с которыми сталкиваются иммигранты и этнические меньшинства, – это знание языка, культурные барьеры и доступ к услугам, включая государственные службы занятости, социального обеспечения и государственного жилья. В ответ на COVID-19 новые меры позволили легализовать иностранных работников, находившихся в Италии до марта 2020 г. и работающих в сельском хозяйстве, рыболовстве и в сопутствующих видах деятельности, а также выполняющих работу по дому и по уходу. В зависимости от продолжительности трудового договора соискатели могут получить разрешение на проживание на один-два года с возможностью продления. К августу 2020 г. от работодателей было получено 207 тыс. заявок и 13 тыс. – от безработных неурегулированных мигрантов. Однако к июню 2021 г. было выдано всего 11 тыс. разрешений, а 86% все еще ожидают рассмотрения. Кроме того, в 2020 г. был принят первый Национальный план по борьбе с эксплуатацией рабочей силы и нелегальным наймом в сельском хозяйстве, направленный на предотвращение, защиту и правоприменение.

За прошедшие годы итальянская законодательная система транспонировала многие европейские директивы и большинство международных конвенций, включая договоры ООН по правам человека, основополагающие и правительственные конвенции, поддерживаемые Международной организацией труда (МОТ), и Глобальный договор о беженцах. Италия заключила несколько соглашений для содействия сотрудничеству с соответствующими министерствами, общественными и религиозными организациями, университетами в странах, не входящих в ЕС, и другими партнерами, такими как УВКБ ООН. В соответствии с недавними директивами ЕС о международной защите Италия пересмотрела свой подход к предотвращению и пресечению торговли людьми и защите жертв, к стандартам приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, а также к общим процедурам признания и аннулирования статуса международной защиты. В 2017 г. в стране было введено комплексное регулирование в отношении защиты несопровождаемых несовершеннолетних и обращения с ними.

В 2018 г. и 2019 г. законодательная база была изменена двумя «Постановлениями о безопасности», вносящими несколько поправок в регулирование как иммиграции, так и права на убежище, включая отмену специальной защиты по гуманитарным причинам. В 2020 г. новым законом восстановлена единая система приема заявителей и обладателей защиты, возлагающая ответственность за прием и интеграцию на органы местного самоуправления, а также предусмотрен третий статус защиты в дополнение к праву на убежище и вспомогательную защиту, предоставляемую из гуманитарных соображений.