Португалия

Исторически Португалия была страной эмиграции, но она стала важной страной назначения для международных мигрантов, число которых значительно выросло за последнее десятилетие. Рост иммиграции компенсирует убыль населения, которая составила 2,1% за прошедшие десять лет.

С 2017 г. приток мигрантов на 40% превышает их отток. Число иностранцев, проживающих в Португалии, увеличилось на 12,2% в 2020 г. по сравнению с 2019 г. и на 70% по сравнению с 2015 г., достигнув 698 887 чел. в 2021 г. Это наиболее высокий показатель, зафиксированный Иммиграционной и пограничной службой (SEF) с момента ее создания в 1976 г.

Иммигрантское население в стране выросло не только по количеству, но и по разнообразию. Если в 1990-х годах большинство иммигрантов были гражданами бывших португальских колоний в Африке, то сегодняшние иммигранты происходят из Бразилии (204 694 чел. или 29,3%), Великобритании (6%), Кабо-Верде (4,9%), Италии (4,4%), Индии (4,3%), Румынии (4,1%), Украины (3,9%), Франции (3,8%), Анголы (3,7%) и Китая (3,3%). Однако после вторжения России в Украину 24 февраля 2022 г. украинская община в Португалии увеличилась вдвое, превратившись во вторую по численности группу мигрантов в стране.

В то время как постоянно проживающее иностранное население увеличивается с каждым годом, миграционные потоки сократились с начала пандемии. В 2021 г. количество оформленных разрешений на проживание сокращалось второй год подряд, достигнув 111 311 по сравнению с 129 155 разрешениями, выданными в 2019 г. За последние пять лет большинство разрешений на проживание было оформлено в целях трудоустройства, воссоединения семьи и получения образования. Однако первое место, ранее занимаемое воссоединением семьи, перешло к трудоустройству. Больше всего разрешений на трудоустройство получили граждане Индии, Бангладеш, Непала и Пакистана. Воссоединение семьи было основной причиной среди граждан Анголы, Пакистана, Бразилии и Непала. При этом больше всего разрешений на учебу получили граждане Кабо-Верде, Сен-Томе и Принса, Гвинеи-Бисау и Анголы.

Хотя нерегулируемая миграция невелика, в 2021 г. был выявлен новый морской маршрут между Марокко и югом Португалии, использующийся для неурегулированного прибытия иностранных граждан. В том же году в ходе проверок, проведенных SEF по всей стране в различных местах, таких как отели, ночные клубы, верфи, улицы и рестораны, было выявлено 37 996 чел., 878 из которых были гражданами третьих стран с неурегулированным статусом.. За последние пять лет доля выявленных неурегулированных мигрантов в ходе аналогичных расследований оставалась ниже 5%. В 2021 г. в Португалии было возбуждено 12 569 дел об административных правонарушениях, что на 68,9% меньше, чем в 2020 г. Подавляющее большинство административных правонарушений касалось нарушения сроков или неурегулированного пребывания и непродления разрешения на проживание. Кроме того, в Португалии было выявлено 54 жертвы торговли людьми, в основном в связи с трудовой и сексуальной эксплуатацией.

В 2021 г. количество бенефициаров программы добровольного возвращения сократилось на 66,8% по сравнению с 2020 г. В том же году программой воспользовались 93 гражданина Бразилии, которые представляли собой 82,3% вернувшихся. Что касается обязательного возвращения, то в 2020 г. количество граждан третьих стран, которым было приказано покинуть страну, составило 3 200 чел., на 50% меньше, чем в 2019 г. Из них 470 фактически покинули страну, что практически идентично количеству в 465 чел., вернувшихся в 2019 г.

Несмотря на тенденцию к снижению оттока, Португалия остается государством номер один в ЕС по соотношению эмигрантов к постоянному населению, которое составляет около 25%. Несмотря на то, что эмиграционные потоки сократились на 44% до 45 тыс. выездов в 2020 г., граждане Португалии по-прежнему входили в четверку крупнейших групп граждан ЕС, проживавших в другом государстве-члене ЕС в том году. Большинство из 2,6 млн португальских эмигрантов проживают во Франции, Швейцарии, Великобритании, Испании и Германии. За пределами Европы самыми популярными странами назначения являются США, Канада и Бразилия.

Исторически эмиграция из Португалии связана с социально-экономическими факторами выталкивания и притяжения. Численность исходящих потоков возрастала вместе с потерей конкурентоспособности португальской экономики и ростом безработицы. С 2014 г., с оживлением португальского рынка труда и сокращением безработицы, эмиграция замедлилась. Более 80% португальских эмигрантов в странах ОЭСР находятся в трудоспособном возрасте и более 60% являются низкоквалифицированными работниками, несмотря на увеличение с 6% до 11% эмигрантов с высшим образованием.

В ЕС Португалия была одним из крупнейших получателей денежных переводов в абсолютном выражении в 2019 г., 2020 г., а также 2021 г. В 2020 г. объем денежных переводов немного превысил 3,6 млрд евро, что составляет 1,8% ВВП страны. Денежные переводы из Швейцарии и Франции составили по 28% в каждом случае, за которыми следует Великобритания с 11%. Что касается исходящих потоков, в Португалии больше всего денежных переводов в свою страну происхождения отправляют бразильские иммигранты. В 2020 г. 60% всех иммигрантских денежных переводов было отправлено в Бразилию, Китай и Францию.

Португалия не входит в число основных направлений для получателей международной защиты в мире или Европе. Однако с 2015-2016 гг. общее количество ходатайств о предоставлении убежища выросло. К 2019 г. в стране находилось около 2 400 чел., имеющих статус беженца или пользующихся вспомогательной защитой, что представляет собой 0,1% от общего числа бенефициаров в ЕС28. В 2021 г. это число составляло 2 807. В 2021 г. количество ходатайств о предоставлении убежища достигло 1 537, включая полученные через механизмы переселения ЕС, увеличившись на 53,4% по сравнению с 2020 г. Основными странами происхождения соискателей убежища являются Афганистан, на который приходится более 40% запросов, за ним следуют Марокко, Индия, Гамбия и Гвинея. Что касается показателей признания, то в 2021 г. статус беженца или вспомогательную защиту в Португалии получили немногим более 300 чел., в основном из азиатских стран (94 чел. в 2020 г.).

Учитывая растущее значение миграции, в январе 2020 г. Португалия учредила должность Государственного секретаря по вопросам интеграции и миграции, позже переименованную в Государственного секретаря по вопросам равенства и миграции, который отвечает за разработку интеграционной политики. В 2020 г. премьер-министр также приказал распустить Португальскую иммиграционную и пограничную службу (SEF) после инцидента со смертельным исходом, в котором участвовали три пограничных служащих SEF в марте 2020 г. Решение было одобрено парламентом в октябре 2021 г. Функции SEF, связанные с пограничным контролем и расследованиями, будут переданы Полиции государственной безопасности, Национальной республиканской гвардии и Судебной полиции. Между тем административные задачи, связанные с иностранцами, будут перераспределены между новым будущим учреждением, Португальским агентством по миграции и убежищу, и Институтом регистраторов и нотариусов.

Португалия приняла Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции и Глобальный договор о беженцах. Более того, она стала одной из первых стран в мире, утвердивших Национальный план реализации Глобального договора о миграции в 2019 г. Страна является участником нескольких миграционных диалогов, в т.ч. Пражского процесса.