Словения

Словения – государство со стареющим населением, которое по состоянию на начало 2022 г. составляло 2 107 180 человек. По данным Статистического управления Словении, доля детей и молодежи в возрасте до 14 лет несколько выросла с 14% в 2010 г. до 15% в 2020 г. Однако доля лиц старше 65 лет удвоилась за последние тридцать лет, достигнув 20,2% в 2020 г.

Для страны характерны разнообразные миграционные потоки, в т.ч. значительный приток из балканских стран. В 2020 г. 36 110 человек иммигрировали в Словению, а 17 745 человек эмигрировали из Словении, из которых 31% и 32% соответственно были гражданами Словении. В последние годы отмечается рост как входящих, так и исходящих потоков, а в 2020 г. наблюдался самый высокий показатель положительной чистой миграции с 2008 г. Эти потоки коррелируют с показателями экономики, которая восстановилась в 2018 г. после краха 2008 г.

Поиск карьерных перспектив и возможностей трудоустройства, а также сравнительная нехватка рабочих мест в Словении для лиц с высшим образованием являются основными причинами эмиграции. Многие молодые словенцы мигрируют на заработки в более богатые Германию и Австрию, несмотря на то, что в Словении самый высокий показатель ВВП на душу населения среди всех бывших коммунистических стран в ЕС. В 2020 г. четверть словенских эмигрантов уехали в Австрию, а 19% – в Германию. Среди других традиционных стран назначения – Хорватия и Швейцария. В период 2019-2020 гг. 10 266 словенских студентов проходили обучение за рубежом, в основном в США (5945), Италии (931), Австрии (647), Великобритании (412) и Бельгии (401).

В связи с тем, что многие средне- и высококвалифицированные работники покидают страну, иностранная рабочая сила приобретает все большее значение для экономики Словении. Это также выдвигает вопрос интеграции на передний план миграционной политики. Словения назвала интеграцию одним из шести столпов своей Стратегии в области миграции, принятой в июле 2019 г. Однако согласно оценке Индекса политики интеграции мигрантов (MIPEX) 2020 г., Словения пока не обеспечивает полноценный доступ мигрантов к равным возможностям.

В 2020 г. в Словении проживало 278 тыс. иностранцев, а иммигрировало в страну 24 750 человек. Прибывающие в последнее время иммигранты в основном являются выходцами из Боснии и Герцеговины, Сербии и Косово. Кроме того, граждане Боснии и Герцеговины составляют наибольшую долю мигрантов, проживающих в стране, и являются обладателями более чемполовины всех действительных разрешений на проживание в Словении, получая от 40% до 50% новых разрешений ежегодно с 2014 г. В 2020 г., Словения предоставила в общей сложности 19 010 разрешений на проживание, что на 30 с лишним процентов меньше, чем в 2018 г. и 2019 г., при этом подавляющее большинство из них оформлено для осуществления оплачиваемой деятельности (9929) и по семейным обстоятельствам (7105), а около 10% (1830) – в образовательных целях. Между тем количество действительных разрешений на проживание по состоянию на конец 2020 г. превысило 167 тыс., почти удвоившись по сравнению с 2011 г. Более 90% действительных разрешений оформляется на 12 или более месяцев. На долю разрешений, оформленных в целях трудоустройства и по семейным обстоятельствам, приходится 30% и 12% соответственно, а более 55% всех действующих разрешений выдается для «других» целей.

В последние годы Словения стала привлекательной страной назначения для иностранных студентов, численность которых в 2020/2021 учебном году составила 7 681 человек. Подавляющее большинство иностранных студентов приезжают в Словению из Сербии, Северной Македонии, Хорватии, Боснии и Герцеговины и Черногории.

Словения также является важной транзитной страной на пути в западные государства-члены ЕС. Большинство транзитных мигрантов прибывают в Словению по маршруту, идущему от греко-албанской границы по боснийско-герцеговино-хорватско-словенскому коридору. Словения приняла ряд мер по усилению пограничного надзора, установив IT-оборудование и улучшив IT-поддержку, предоставляемую для осуществления пограничного контроля. В 2015 г. в связи с наплывом беженцев и мигрантов Словения создала гуманитарный «коридор», чтобы обеспечить мигрантам безопасный транзит через страну в направлении Австрии. В период с октября 2015 г. по январь 2016 г. по этому коридору Словению пересекли 419 205 мигрантов. В то время Словения возвела около 200 км (124 мили) проволочного и панельного забора, охватившего почти треть ее границы с Хорватией, для предотвращения въезда незаконных мигрантов. Правительство Словении планирует устранить эти барьеры к концу 2022 г.

В условиях украинского беженского кризиса в первые месяцы 2022 г. более 55 тыс. украинцев пересекли Словению транзитом, в основном пытаясь добраться к родственникам и друзьям в Италию, Испанию и Францию. По состоянию на 10 марта 2022 г. Словения начала предоставлять временную защиту лицам, спасающимся от войны в Украине. С 24 февраля по май 2022 г. 5738 граждан Украины, из которых 2149 детей, обратились за временной защитой в Словении, а всего с начала войны в страну въехало 21 980 украинцев.

В 2021 г. в Словении зарегистрировано 5301 ходатайств о предоставлении убежища, что на 49% больше, чем в 2020 г. 3396 соискателей убежища, из которых 704 были несопровождаемыми несовершеннолетними, скрылись до завершения процедуры. Большинство ходатайств о предоставлении убежища в 2021 г. подали граждане Афганистана, Пакистана, Ирана, Турции и Ирака. В том же году Словения приняла 833 признанных беженца. При этом число впервые признанных беженцев сокращается с 2016 г..

В том же году словенские пограничники перехватили 10 067 лиц, пытавшихся незаконно въехать в страну. Хотя это на 31% меньше, чем в 2020 г., преимущественная доля этих лиц (+41%) ходатайствовали о предоставлении им убежища. В 2021 г. словенская полиция на основании соглашений о реадмиссии вернула 4 тыс. из 10 067 задержанных мигрантов, что на 60% меньше, чем в 2020 г. Более 96% этих мигрантов были возвращены в Хорватию. Большинство лиц, задержанных за незаконное пересечение границы и возвращенных в соответствии с соглашениями о реадмиссии, были гражданами Афганистана, Пакистана и Бангладеш.

В конце марта 2021 г. Словения приняла важные законодательные изменения к Закону о международной защите и Закону об иностранцах. Изменения к первому закону содержат новое положение о консультантах и законных опекунах беженцев, определение риска побега, более короткие сроки обжалования и другие процедурные изменения, которые ограничивают права и возможности соискателей убежища должным образом участвовать в производстве по делу. Кроме того, решения по ходатайствам о предоставлении убежища теперь также будут включать решение о возвращении. Также было восстановлено право обжалования в Верховном суде решения административного суда. Между тем изменения к Закону об иностранцах привели к более ограничительной политике в отношении мигрантов, иностранных работников и их семей, а также студентов. Они позволили Национальному собранию закрывать границу в случае острого миграционного кризиса. В феврале 2022 г. члены оппозиционных партий передали положения Закона об иностранцах в Конституционный суд для проверки их конституционности.