Сербия

В течение последнего полувека Сербия остается в первую очередь страной эмиграции, а с недавнего времени также стала страной транзита на Балканском маршруте. Население Сербии, которое составляло 6 871 547 чел. по состоянию на конец 2020 г., неуклонно сокращается. За последнее десятилетие страна потеряла 350 тыс. жителей, отчасти из-за эмиграции.

Учитывая отсутствие национальной эмиграционной статистики, оценки численности сербской диаспоры разнятся. По данным Правительства Сербии, количество сербов за пределами страны, определяемое в соответствии с Законом о диаспоре и сербах в регионе 2009 г., составляет 4,5-5 млн чел. Между тем ДЭСВ ООН называет цифру в чуть более 1 млн сербских эмигрантов, большинство из которых проживает в Австрии, Германии, Франции и Швейцарии. В целом сербы разбросаны по большому количеству стран, в том числе на Балканах, в США, Великобритании, Австралии, Канаде, государствах-членах ЕС и в последнее время в ОАЭ и Китае..

ЕС является важным направлением для сербских мигрантов. Количество первичных разрешений на проживание, оформленных гражданам Сербии в ЕС, увеличилось с 23 770 в 2013 г. до 62 186 в 2019 г.. Со временем менялись как основания для выдачи разрешений, так и ключевые страны назначения, за исключением Германии. В 2013 г. 45% первичных разрешений были оформлены по семейным обстоятельствам и 22% в целях трудоустройства. Между тем в 2019 г. это соотношение составляло 25% и 52% соответственно. Если посмотреть на количество действительных разрешений на проживание в ЕС, то в период с 2011 г. по 2019 г. наблюдалось небольшое сокращение с 486 582 до 477 355, что может быть связано с натурализацией долгосрочных мигрантов, возвращением некоторой части населения в Сербию и ростом краткосрочной циркулярной миграции. Большинство действительных разрешений на конец 2019 г. были оформлены на основании “прочих причин”, за которыми следуют семейные причины и трудоустройство (52%, 32% и 13% соответственно). Что касается стран назначения, то в последние годы больше первичных разрешений было оформлено Хорватией, Словенией, Словакией, Венгрией и Чехией и меньше – Австрией и Великобританией. Аналогичная тенденция наблюдается в отношении всех действительных разрешений, за исключением Австрии и Германии, в которых по-прежнему проживает наибольшее количество сербских обладателей разрешений на проживание в абсолютном выражении.

Значительный уровень эмиграции влияет на предложение рабочей силы в Сербии и приводит к утечке мозгов. С начала 1990-х большинство мигрантов, уехавших из Сербии в США, Канаду и Великобританию, были студентами и высокообразованными работниками. Утечка мозгов приводит к нехватке квалифицированной рабочей силы, особенно в инжиниринге, ИКТ и здравоохранении, потере государственных средств, вложенных в образование (около 30-35 тыс. евро на человека), и потере потенциального ВВП и потребления.

Эмиграция в сочетании с низким естественным приростом способствует старению населения Сербии. По данным переписи 2011 г., средний возраст населения составляет 42,2 года. Между тем средний возраст сербских эмигрантов составляет 34,7 года. В будущем все большая часть валового национального дохода, предположительно, будет направляться на пенсионную систему и систему социальной защиты. Однако эмиграция имеет и положительную сторону, проявляющуюся в денежных переводах, инвестициях, передаче знаний, навыков, идей и ценностей, а также в налаживании транснациональных связей. За последнее десятилетие доля индивидуальных денежных переводов достигла 8% ВВП. Значительные объемы денежных переводов улучшают платежный баланс страны и служат дополнительной социальной защитой населения.

По данным МВД, в период с 2011 г. по 2019 г. более 45 тыс. граждан Сербии вернулись в страну по Соглашению о реадмиссии. Большинство из них (82,6%) составляют рома. В 2021 г. Сербия при финансовой поддержке ЕС выступила с инициативой по защите этой уязвимой группы от бедности и социальной изоляции, приняв ряд мер с точки зрения социальной защиты и поддержки занятости. Сокращается как число сербских граждан, возвращающихся после того, как в их отношении было оформлено распоряжение покинуть страну, так и количество распоряжений, оформленных в отношении сербских граждан. Количество первых сократилось с 12 795 чел. в 2016 г. до 5 245 чел. в 2019 г. А численность вторых уменьшилась с 13 480 в 2006 г. до 8 370 в 2019 г. В 2021 г. Сербия получила 1 419 запросов о реадмиссии, 52,9% из которых были поданы Германией.

Внутренняя миграция, вызванная активной урбанизацией и индустриализацией, также ярко выражена в Сербии. В 2001 г. 56% населения проживало в городах и 44% в сельской местности Сербии. В 2020 г. это соотношение составляло 61% и 39% соответственно. Чаще всего люди мигрируют с юга и заселяют север Сербии – Белградский регион и регион Воеводина.

Хотя и в меньшем масштабе, иммиграция иностранных граждан в Сербию увеличивается. Количество выданных разрешений на постоянное проживание выросло с 7 272 в 2011 г. до 10 252 в 2021 г.. В то время как румыны, русские и македонцы являлись обладателями большинства разрешений в 2011 г., этот национальный состав претерпел изменения в пользу китайцев, русских и румын в 2021 г. Причины иммиграции также изменились – в 2011 г. в основном это было заключение браков, а в 2021 г. 60% приходилось на заключение браков и 22,6% на трудоустройство. Количество первичных разрешений на временное проживание также увеличилось с 6 381 в 2011 г. до 17 560 в 2021 г. Большинство временных мигрантов в 2021 г. составляли граждане Китая и Турции, многие из которых получили разрешения на трудоустройство. Растущее глобальное присутствие Китая, усталость от длительного процесса вступления в ЕС и поворот Сербии к многовекторной внешней политике привели к углублению связей между Сербией и Китаем, что проявилось в резком увеличении китайских прямых инвестиций в Сербию с 19 млн евро в 2011 г. до 528,5 млн евро в 2020 г. Более того, китайские компании присутствуют в большом количестве секторов экономики, начиная от производства стали и шин и заканчивая энергетикой и возобновляемыми источниками энергии.

Помимо обычной иммиграции, Сербия стала страной назначения и транзита для нескольких волн вынужденной иммиграции. В 1990-е годы Сербия предоставила убежище почти 618 тыс. чел. из Боснии и Герцеговины и Хорватии, и более 350 тыс. из них получили сербское гражданство, что стало крупнейшей интеграцией беженцев в современной Европе. В 2020 г. в Сербии проживало 25 794 беженца, в основном пожилые люди из Хорватии (68,5%). Страна также испытала приток населения из Косово*, которые считаются внутренне перемещенными лицами в Сербии. Их количество в 2000 г. составляло 187 129 чел., а в 2020 г. – 197 035 чел. По прошествии 20 лет после их перемещения условия для устойчивого возвращения внутренне перемещенных лиц еще не созданы. Так, в 2020 г. в Косово* вернулось только 247 чел.

После начала войны в Украине в период с 25 февраля по 20 апреля свое проживание в Сербии зарегистрировали 5 808 беженцев из Украины, в основном в частном секторе, а 57 чел. были размещены в центре для беженцев. Украинские беженцы могут въезжать в Сербию по паспорту через любой пограничный переход, а безвизовое пребывание разрешено на 90 дней.

В 2015-2016 гг. Сербия столкнулась с большим количеством мигрантов из Азии и Африки, следующих транзитом по Балканскому маршруту в ЕС. На момент официального закрытия этого маршрута в марте 2016 г. им воспользовались почти миллионов мигрантов, большинство из которых являлись выходцами из Сирии, Афганистана, Ирака, Сомали и Пакистана. Лишь незначительная их часть осталась в Сербии в поисках убежища. В 2020 г. Сербия получила 145 ходатайств о предоставлении убежища и оформила 29 положительных решений.

Сербия является членом Международной морской организации (IMO), УВКБ ООН, Глобального форума по миграции и развитию, Будапештского процесса, Пражского процесса, Совета регионального сотрудничества и Региональной инициативы по вопросам миграции, убежища и беженцев. Сербия также проголосовала за Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, а также за Глобальный договор о беженцах. Страна гармонизирует свое национальное законодательство с законодательством ЕС для защиты прав трудовых мигрантов в соответствии с международными стандартами. Сербия также подписала двусторонние соглашения о реадмиссии с каждым государством-членом ЕС. На региональном уровне Сербия, Хорватия, Черногория и Босния и Герцеговина приступили к реализации совместной инициативы под названием “Региональная жилищная программа” для предоставления жилья беженцам, пострадавших в ходе конфликтов 1990-х годов. На данный момент через эту программу жилье в Сербии получили около 6 тыс. семей.

С 2020 г. к работе приступил Координационный орган по мониторингу потоков в сфере экономической миграции, перед которым поставлена задача поиска решений по сокращению экономической миграции и даже обращению этой тенденции вспять. Впервые была принята Стратегия экономической миграции, а План действий находится на стадии разработки.