Швеция

Швеция превратилась в иммиграционную страну после 1945 г. В 2022 г. население Швеции составляло 10 475 204 чел. по сравнению с 8 882 792 чел. в 2000 г.. Такой прирост населения в значительной мере объясняется иммиграцией, отреагировавшей на экономический рост и возможности трудоустройства, а также традиционно открытой политикой в отношении соискателей убежища.

Приток иммигрантов возрос с 49 391 чел. в 2006 г. до 90 631 чел. в 2008 г. Кроме того, всплески наблюдались в 2016 г. (163 005 иммигрантов), 2015 г. (134 240) и 2017 г. (144 489). В 2021 г. наиболее многочисленную группу иммигрантов составляли шведы, возвращавшиеся домой – 10 480 чел., за которыми следуют индийцы (6 017 чел.), сирийцы (3 538 чел.), немцы (3 501 чел.), пакистанцы (3 240 чел.), поляки (3 181 чел.), иранцы (2 443 чел.), иракцы (2 122 чел.), турки (2 077 чел.) и афганцы (2 025 чел.). В последние десять лет граждане Сирии, Ирака, Афганистана, Индии и Польши составляют большинство иммигрантов.

Что касается эмиграционного потока, то в 2021 г. Швецию  покинули 48 284 чел. Этот показатель остается относительно стабильным в течение последнего десятилетия. Дания была самой популярной страной назначения, за которой следовали Великобритания и Норвегия. Эмиграция происходит по экономическим причинам, поскольку шведы устраиваются на работу за рубежом, но недалеко от дома. Так было не всегда: по причине массовой эмиграции из Швеции, происходившей со средины 1800-х по 1930-е годы, большая шведская диаспора существует в Северной Америке, а также общины в Германии, Финляндии, Аргентине и Австралии.

Пока за 2022 г. в Швеции было оформлено 74 935 разрешений на проживание, из которых лишь 4,5% оформлено гражданам ЕС и ЕЭЗ. Большинство разрешений было оформлено гражданам Индии, Польши, Германии, Сирии и Ирака. Более 50% (38 374) этих разрешений связаны с получением убежища и 27% с трудоустройством, за которыми следуют воссоединение семьи и учеба с показателями 13% и 3,5% соответственно. По сравнению с 2021 г. наибольшая разница состоит в трехкратном увеличении количества разрешений на убежище, уже оформленных в 2022 г.

В 2020-2021 учебном году, Швеция приняла 33 278 иностранных студентов. По данным Статистического управления Швеции, этот показатель остается в диапазоне от 32 тыс. до 40 тыс. в последние десять лет, при этом Швеция ввела плату за обучение для студентов из стран, не входящих в ЕЭЗ, в 2011 г. Иностранные студенты и студенты по обмену из-за пределов ЕС/ЕЭЗ, допущенные к обучению продолжительностью более трех месяцев, должны получить разрешение на проживание в Швеции. Однако, в отличие от многих стран, Швеция позволяет иностранным студентам работать в стране во время учебы. Из 451 445 студентов высших учебных заведений, зарегистрированных в Швеции на 2020-2021 учебный год, у 320 373 хотя бы один из родителей родился в Швеции, а 61 047 родились за пределами Швеции.

Интеграция мигрантов остается проблемой в Швеции. В то время как уровень безработицы в Швеции в целом составляет 8,3%, уровень безработицы среди лиц, родившихся за рубежом, значительно выше – 21,2%. Ситуация с безработицей среди молодежи обстоит еще хуже. В январе 2022 г. насчитывалось 131 тыс. чел. безработной молодежи в возрасте от 15 до 24 лет. Это соответствует уровню безработицы 22,5%. Общепризнано, что необходимы дополнительные усилия, чтобы привлечь мигрантов на шведский рынок труда и сделать так, чтобы они вносили свой вклад в общество. В свете старения населения эту реальность особенно важно учитывать с экономической точки зрения.

Швеция имеет давнюю историю приема беженцев и соискателей убежища из зон активных боевых действий, а наибольшая доля за последние десять лет приходится на Сирию, Афганистан и Ирак. В 1990-х годах войны на Балканах вызвали значительную иммиграцию из бывшей Югославии в Швецию. Убежище было предоставлено более 100 тыс. боснийцев и 3,6 тыс. косовских албанцев. В 2021 г. Швеция приняла более 240 тыс. признанных беженцев, почти половину из которых составляли сирийцы. В 2020 г. Швеция получила 12 991 заявление о предоставлении убежища, в основном от граждан Сирии, Афганистана и Сомали. Между тем в первой половине 2022 г. количество новых заявок превысило 10 тыс. Для сравнения: в 2010 г. было подано 31 819 ходатайств о предоставлении убежища, в основном сербами, сомалийцами, афганцами и иракцами.

Значительное сокращение количества ходатайств о предоставлении убежища после 2016 г. частично связано с изменениями в миграционной политике Швеции. Шведское правительство ввело пограничный контроль, а в середине 2016 г. был принят очень ограничительный закон об убежище и воссоединении. Это ознаменовало собой значительный отход политики от открытой позиции в отношении убежища в ответ на озабоченность общественности и рост антииммиграционных настроений.

Шведская политика предоставления убежища и иммиграции основана на Законе об иностранцах 2005 г., который был пересмотрен в 2021 г. с целью ужесточения правил иммиграции через институт убежища и внедрения нового требования о содержании, Постановлении об иностранцах 2006 г. и Временном законе 2016 г. о временных ограничениях возможности получения разрешения на проживание в Швеции. Новая правовая база вступила в силу в 2016 г. и охватила только минимальный уровень стандарта ЕС в области убежища. Новые правила также предусматривали некоторые изменения, напр., уменьшено количество оснований для получения защиты, введено требование об обязательном оформлении разрешения на временное проживание, ограничены возможности для воссоединения семьи и ужесточены требования к обеспечению в случае воссоединения семьи. Новый закон предусматривает три вида статуса защиты: декларация статуса беженца; вспомогательная защита; и лицо, которое иным образом нуждается в защите. В данном случае акцент сделан на временном, а не постоянном пребывании беженцев. В то же время Шведское миграционное агентство стало строже оценивать потребности в защите. Так, в 2014 г. защиту получили 92% афганских соискателей, но в 2017 г. доля положительных решений о предоставлении убежища упала до 38%.

В последние годы Швеция также стала уделять больше внимания возвращению лиц, которым было отказано в убежище. В 2018 г. Швеция и Австрия (возглавляющая рабочую группу по гармонизации) стали партнерами по Европейской сети возвращения и реинтеграции. Программа ставит перед собой задачи по укреплению, содействию и оптимизации процесса возвращения в ЕС посредством реализации совместных инициатив. Еще одна цель состоит в содействии устойчивой и эффективной реинтеграции в странах, не входящих в ЕС. Растет политическое давление, направленное на то, чтобы лица, которым было отказано в предоставлении убежища, покидали Швецию, а не растворялись в незащищенных «параллельных обществах» как неурегулированные мигранты. Около 300 тыс. соискателей убежища получили отказ за последние 20 лет, но в среднем около 30% лиц, в отношении которых было оформлено распоряжение покинуть Швецию, не желают этого делать. На практике политика Швеции в отношении возвращения делает упор на добровольном отъезде лиц, которым было отказано в убежище, часто с финансовой помощью, а не на насильственной депортации. В 2018 г. было завершено почти 20 тыс. дел о возвращении, но либеральная система апелляций также означает, что отказ часто не является окончательным, и могут произойти изменения, сохраняющие надежду на возможное положительное решение. Сложившаяся ситуация усугубляется тем, что шведское Миграционное агентство занимается рассмотрением ходатайств, а не их исполнением, а полиция занимается расследованием преступлений, а не выслеживанием репатриантов. По некоторым оценкам, в Швеции проживает около 50 тыс. неурегулированных мигрантов. За последние два десятилетия в делах о возвращении преобладали иракцы и сербы, но ситуация изменилась, и теперь большинство составляют граждане Ирака и Афганистана.

В 2022 г. Швеция ввела в действие Директиву ЕС о временной защите в отношении лиц, спасающихся от конфликта в Украине, разразившегося 24 февраля, а также расширила сферу действия ее положений. Внесенные изменения означают, что лица, приехавшие в Швецию и оставшиеся в стране в период с 30 октября 2021 г. по 23 февраля 2022 г., также входят в группу, имеющую право на проживание в контексте временной защиты. С начала войны в Украине Швеция приняла 37 230 чел., спасающихся от конфликта.

1 июня 2022 г. Швеция начала применять новые правила трудовой миграции. К ним относятся введение требования о подписании трудового договора до переезда в Швецию и обязанность работодателей сообщать о любых изменениях условий занятости. Кроме того, были также внесены изменения, направленные на предотвращение выдворения иностранных работников из-за незначительных ошибок; в то же время шведские власти вводят новый вид разрешения на проживание со сроком действия до девяти месяцев для высококвалифицированных работников, желающих остаться в стране. Целью этих изменений является защита иностранных работников, а также привлечение и удержание иностранных талантов.