Мальта

Имея площадь чуть более 300 кв. км и общую численность населения 519 562 чел., Мальта, безусловно, является самой густонаселенной страной в Европейском Союзе. Перенаселенность, бедность и безработица были главными подталкивающими факторами для эмиграции из Мальты в течение десятилетий. Картина начала меняться в 1990-х годах, когда Мальта стала принимать беженцев из Ирака и государств бывшей Югославии. После вступления Мальты в ЕС в 2002 г. число беженцев и мигрантов, использующих Мальту как ворота в Европу, значительно увеличилось.

В начале 2020-х годов Мальта входит в тройку лидеров ЕС по уровню иммиграции и эмиграции. Каждый пятый человек, проживающий на Мальте, является иностранцем. Согласно национальной переписи 2021 г., на Мальте проживало 115 449 мигрантов, составляющих 22,2% от общей численности населения, что является самой высокой долей неграждан в ЕС. Немальтийцы в основном являются мужчинами (68 481) и моложе мальтийского населения.

В последние годы экономика Мальты процветала, в частности, благодаря туризму, при этом рост ВВП страны значительно превышает средний показатель по ЕС и достиг 9,4% в 2021 г. В том же году уровень безработицы составил 3,5%, а уровень инфляции – 1,5%. Быстрый рост мальтийской экономики обуславливает спрос на новых работников. В 2020 г. на Мальте зафиксирована самая высокая в ЕС доля самозанятых среди лиц, родившихся в другом государстве-члене ЕС (22,6%), и третья по величине доля самозанятых среди лиц, родившихся за пределами ЕС (20,6%).

К концу 2020 г. на Мальте легально работало 77 825 иностранных граждан. По состоянию на конец 2021 г. 44% иностранных работников на Мальте прибыли из ЕС, в основном из Италии, а еще 56% прибыли из стран, не входящих в ЕС. За последнее десятилетие большинство иностранных работников из стран, не входящих в ЕС, прибыли на Мальту из Филиппин, Сербии и Индии. В число наиболее популярных секторов как среди работников из ЕС, так и из других стран входит профессиональная, научная, техническая, административная и вспомогательная деятельность.

В 2021 г. разрешение на проживание в стране имели 61 885 иностранцев, что почти на 30% больше, чем в 2019 г. В том же году на Мальте было оформлено 14 358 первичных разрешений на проживание. Большинство из них были предоставлены по причинам трудоустройства (8 060), за ними следуют образование (2 790) и семейные обстоятельства (1 811). Что касается стран происхождения, то больше всего новых разрешений было оформлено гражданам Индии (1 714), Турции (1 579), Албании (1 142), Филиппин (939) и Сербии (791). Численность иммиграционных потоков на Мальте постоянное росла, достигнув своего пика в 28 341 чел. в 2019 г. Из этого числа 20 070 чел. являлись гражданами стран, не входящих в ЕС. В 2020 г. поток сократился до 13 885 чел., предположительно из-за пандемии COVID-19.

По данным Евростата, в период с 2013 г. по 2020 г. из Мальты эмигрировали 62 323 чел., при этом подавляющее большинство (53 703 чел.) были иностранцами, из которых 31 050 были гражданами стран, не входящих в ЕС, а 22 653 – гражданами Евросоюза. К традиционным странам мальтийской эмиграции относятся Австралия, Канада, Великобритания и США. После вхождения Мальты в ЕС многие мальтийцы поселились в странах ЕС, сформировав новые диаспоральные сообщества. В 2020 г., по данным ДЭСВ ООН, 102 793 мальтийца проживали за рубежом. В первую десятку стран, принимающих мальтийскую диаспору, входят Австралия (45 357), Великобритания (29 600), США (12 154), Канада (8 037), Италия (1 984), Германия (931), Бельгия (488), Нидерланды (461) и Франция (442). Профессиональные возможности за рубежом представляют собой наиболее важный фактор притяжения, побуждающий людей покидать страну. Примечательно, что все больше выпускников медицинских вузов переезжают в Великобританию, чтобы завершить свою обучение по своей специализации, часто оставаясь там навсегда.

В период с 2011 г. по 2021 г. на Мальту прибыло 14 165 неурегулированных мигрантов на судах. Это количество росло с 2011 г. по 2013 г., но после этого постоянно сокращалось. В 2017 г. до мальтийского берега добралось всего 20 мигрантов. Однако количество прибытий значительно увеличилось в 2018-2019 гг., когда Мальта приняла 4 850 чел. В 2021 г. на Мальту по морю прибыло 838 незарегистрированных мигрантов, что на 63% меньше, чем в 2020 г. Большинство (81%) вновь прибывших составили граждане африканских стран, а остальные 19,0% – азиатских. Основными странами происхождения были Эритрея (26.3%), Сирия (16%), Судан (11.9%) и Египет (11.5%).

Аналогичные тенденции существуют и в части процедур международной защиты. За прошедшие десять лет на Мальте подано 23 400 ходатайств о предоставлении убежища, при этом в 2019 г. было зарегистрировано не более 4 090 ходатайств. В 2021 г. было зарегистрировано 1 517 ходатайств о предоставлении международной защиты, что на 38,9% меньше, чем в 2022 г. Показатель признания в первой инстанции снизился с 90,1% в 2012 г. до 22,2% в 2021 г. В последние годы большинство ходатайств о предоставлении убежища подавались гражданами Судана, Сирии, Ливии, Бангладеш, Сомали и Эритреи.

В 2020 г. и 2021 г. около 500 чел. были переселены из Мальты в другие страны ЕС. С 2019 г. переезды из Мальты происходят на ситуативной основе в рамках необязывающих неформальных соглашений с другими государствами-членами ЕС. Кроме того, 466 чел. вернулись домой в рамках программ добровольной репатриации с 2009 г. В 2012-2021 гг. 9 560 гражданам третьих стран было приказано покинуть Мальту.

С начала войны в Украине в феврале 2022 г. до мая 2022 г. временную защиту на Мальте получили 1 002 чел., бежавших от войны. Отчеты указывают на отсутствие скоординированных усилий по реализации Директивы о временной защите (2001/55/ЕС) и содержат ограниченную информацию о том, предоставляется ли бенефициарам права, предусмотренные Директивой.

7 августа 2020 г. Агентство международной защиты (IPA) заменило ранее действовавшее Управление уполномоченного по делам беженцев, имея мандат на получение, обработку и рассмотрение ходатайств о предоставлении международной защиты. Если Агентство международной защиты (IPA) отвечает за рассмотрение и принятие решений по ходатайствам о международной защите в первой инстанции, то Апелляционный трибунал по вопросам международной защиты (IPAT) рассматривает апелляции, касающиеся отклоненных ходатайств. В то же время Мальта внесла изменения в свой Закон о беженцах для гармонизации своего национального законодательства с директивами ЕС, что также привело к последующим изменениям в Положениях о процедурных стандартах предоставления и отзыва международной защиты.

15 ноября 2018 г. Мальта ввела в действие Политику в отношении специального разрешения на проживание (SRA), которая заменила собой Политику в области временной гуманитарной защиты с поправками (THPN). Благодаря этой новой политике Мальта установила систему, направленную на решение проблемы обладателей сертификатов временной гуманитарной защиты (THPN) и других лиц, которые не пользуются международной защитой, но не могут вернуться в страну своего происхождения. В ноябре 2020 г. Мальта обновила Политику в отношении специального разрешения на проживание (SRA), внеся поправки, которые были раскритикованы местными НПО за создание серьезных препятствий для легализации и существенное влияние на многих обладателей специального разрешения на проживание (SRA), которые не смогли вовремя продлить свой статус. В 2021 г в докладе УВКПЧ ООН за период 2019-2020 гг. приводились различные сообщения о задержках в оказании помощи терпящим бедствие судам с мигрантами, а также о случаях недопуска европейскими властями судов с мигрантами в центральной части Средиземного моря. Вооруженные силы Мальты были обвинены в отказе мигрантам, терпящим бедствие, в прибытии на Мальту.

Мальта является участником нескольких диалогов по вопросам миграции, включая Будапештский процесс, Пражский процесс, Рабатский процесс и Диалог по вопросам средиземноморской транзитной миграции (MTM).