Финляндия

Финляндия была страной эмиграции до 1980-х годов и традиционно не подвергалась значительному влиянию крупных миграционных потоков. Перемещения происходили в основном в Северном регионе после создания Общего рынка труда Северных стран в 1954 г. и были отмечены возвращением финнов в Швецию в 1960-х и 1970-х годах. В конце 1980-х Финляндия стала местом назначения мигрантов, в частности родившихся в России, бывшем Советском Союзе и Эстонии.

За последнее десятилетие эмиграционный поток из Финляндии колебался в пределах от 12 тыс. до 19 тыс. чел., достигнув показателя 13 459 чел. в 2021 г. Более 60% потока в 2021 г. составляли граждане Финляндии, и эта доля остается неизменной на протяжении последних пяти лет. Многие из тех, кто переезжает сегодня, достаточно хорошо образованы, при этом многие из них возвращаются в Финляндию по истечении нескольких лет. По данным Министерства внутренних дел, 300 тыс. финских граждан живут за пределами Финляндии, а большинство финнов переезжают в Швецию, Великобританию, Германию, США и Испанию. Численность финской диаспоры оценивается в диапазоне от 1 млн до 2 млн чел., причем самые большие общины экспатриантов существуют в Северной Америке и Швеции.

В 2022 г. население Финляндии достигло 5 549 807 чел. по сравнению с 5 181 000 чел. в 2000 г.. Такой устойчивый рост обусловлен иммиграцией, так как естественный прирост населения сокращается с 2010 г. и имеет отрицательное значение с 2016 г. Население Финляндии также стареет: доля лиц в возрасте 65-84 лет выросла с 13,5% в 2000 г. до 20,2% в 2021 г.. По данным Статистического управления Финляндии, 8% населения имеют иностранное происхождение, из которых 17% родились в Финляндии. Крупнейшими национальными группами являются эстонцы (51 805), россияне (30 049) и иракцы (15 075), за которыми следуют граждане Китая, Швеции, Таиланда, Индии, Афганистана, Сирии и Вьетнама. При этом в 2021 г. Финляндия приняла 7 585 новых граждан. Количество ходатайств о получении гражданства увеличилось и составило 14 366 в 2021 г. и 11 569 в 2020 г. Граждане России подавали больше всего ходатайств о получении финского гражданства в течение многих лет, но в последнее время граждане Ирака стали преобладать среди соискателей: в 2021 г. было подано 2 240 заявлений.

С 2020 г. поток иммигрантов увеличился более чем в два раза с 16 895 до 36 364 в 2021 г. Наиболее распространенными причинами переезда в Финляндию являются работа, семья и учеба. Учитывая, что Финляндия сталкивается с потребностью в работниках как с высокой, так и с низкой квалификацией, трудоустройство является главной причиной для оформления разрешений на проживание. Финляндия предлагает различные виды разрешений на проживание в зависимости от вида работы, которую иммигранты планируют выполнять в Финляндии.

В 2021 г. не менее 11 428 иностранцев впервые получили разрешения на трудоустройство, причем половина из них была оформлена работающим лицам, таким как медсестры, уборщицы и работники ресторанов (этой группе полагается отработать испытательный срок на рынке труда), 14% сезонным работникам и 11% специалистам, напр., ИТ-специалистам. Большинство специалистов, переезжающих в Финляндию, прибывают из России, Индии и Китая. Между тем граждане Украины составляют большинство сезонных работников фермерских хозяйств и обладателей разрешений, оформленных наемным работникам. На долю украинцев также приходится преимущественное количество сертификатов, оформляемых для сезонной работы в Финляндии сроком до 90 дней. Однако из-за войны в Украине количество оформленных сертификатов сократилось втрое. Хотя гражданам ЕС не требуется разрешение на проживание, чтобы жить и работать в Финляндии, им необходимо зарегистрировать свое право на пребывание, если они хотят оставаться в Финляндии дольше трех месяцев. В 2021 г. 5 333 гражданина ЕС, в основном из Эстонии, Германии и Латвии, встали на учет по причине трудоустройства.

Увеличивается также число иммигрантов, прибывающих в Финляндию в целях воссоединения семьи и для прохождения учебы. С 2015 г. количество разрешений, оформленных на основании родственных связей, колеблется в пределах 8-10 тыс. и уже превысило 7 тыс. в первой половине 2022 г. Количество разрешений на учебу составило 5 537 в 2021 г. и 3 627 в первой половине 2022 г. Кроме того, начиная с осени 2021 г. в финские университеты было подано 37 тыс. заявок от иностранных студентов на получение академической степени, при этом места получили 9 600 иностранных студентов. Многие из них являлись выходцами из Нигерии, Бангладеш, Пакистана, России и Индии.

Финляндия стремиться быть мировым лидером в области быстрого и прозрачного оформления разрешений на проживание. Иммиграционная служба Финляндии стремится сократить время обработки заявлений, поданных на оформление разрешения на проживание в целях трудоустройства и учебы максимум до одного месяца. В связи с этим введена ускоренная услуга, призванная помочь специалистам и начинающим предпринимателям быстрее приступить к работе в Финляндии. Также поставлена задача сократить оформление разрешений на проживание для них и членов их семей максимум до двух недель.

В 2021 г. количество ходатайств о предоставлении убежища было низким и составило 2 545 из-за уменьшения количества последующих ходатайств. Наибольшее количество ходатайств поступило от граждан Ирака, Афганистана и Сомали. В 2021 г. финская квота беженцев составляла 1 050 чел., но отобрано для переселения в Финляндию и принято по квоте было 1 091 беженцев (отчасти из-за невыполненной квоты 2020 г., а также из-за экстренных случаев). На 2022 г. число беженцев по квоте было увеличено до 1 500 чел. По состоянию на конец июля 2022 г.  по квоте было принято 639 беженцев. По данным УВКБ ООН, в 2021 г. Финляндия приняла более 24 тыс. признанных беженцев, большинство из которых прибыли из Ирака, Афганистана, Сирии и Сомали.

После российского вторжения в Украину Финляндия ввела в действие Директиву ЕС о временной защите в отношении лиц, спасающихся от конфликта. Граждане Украины могут находиться в Финляндии без визы или ходатайствовать о предоставлении временной защиты или убежища. Украинцы также имеют право на трудоустройство, а финские власти в настоящее время не принимают отрицательных решений по ходатайствам украинцев, если это может повлечь за собой выдворение из страны. Финляндия также заявила в мае 2022 г., что готова принимать бенефициаров временной защиты, переадресованных из других стран в рамках совместных мер ЕС. За период с февраля по конец мая 2022 г. в Финляндии было подано 23 781 ходатайств о временной защите, и по этим заявлениям уже принято 20 622 решения.

Нерегулируемая миграция в Финляндии относительно невелика, а лица, которым было отказано в предоставлении убежища, составляют большинство незарегистрированных мигрантов в Финляндии. Хотя точные цифры определить трудно, предполагается, что число незарегистрированных мигрантов составляет от 4 тыс. до 4,5 тыс. человек, из которых 3-4 тыс. получили отказ в предоставлении убежища. В 2020 г. 1 895 соискателям убежища было отказано в первой инстанции и 2 390 – во второй инстанции. 42% этих отказов были оформлены в отношении граждан Ирака. Данные Евростата за 2021 г. о гражданах третьих стран, незаконно присутствующих в стране, а также тех, кому было отказано во въезде на границе с Финляндией, свидетельствуют, что в каждом случае их количество немногим превышало 1 тыс. человек. Между тем данные о количестве случаев возвращения за 2019 г. и 2020 г. свидетельствуют, что только 40% лиц, в отношении которых было оформлено распоряжение о необходимости покинуть страну, были фактически возвращены. Финляндия является членом Европейской сети возвращения и реинтеграции, которая ставит перед собой задачи по укреплению, содействию и оптимизации процесса возвращения в ЕС посредством реализации совместных инициатив. Цель также состоит в том, чтобы способствовать устойчивой и эффективной реинтеграции в странах, не входящих в ЕС.

Финское иммиграционное законодательство основано на Законе об иностранцах 2004 г. (301/2004), в который с тех пор несколько раз вносились изменения, и Конституции Финляндии, которая вступила в силу в 2000 г. В июне 2021 г. были внесены изменения в Закон о сезонных работниках, облегчающие сезонным работникам из третьих стран смену работодателей. Кроме того, по состоянию на февраль 2021 г. Иммиграционная служба Финляндии учредила проект, направленный на ускорение и оптимизацию обработки разрешений на трудоустройство и проживание для иностранных студентов. В июне 2021 г. был опубликован Доклад правительства Финляндии об интеграции – в нем предлагается обширная программа по улучшению поддержки интеграции иммигрантов.