Литва

В Литве, являющейся давней страной эмиграции, в последние годы произошли изменения в миграционных моделях. В 2019 г. количество иммигрантов впервые превысило количество жителей, покидающих страну, и с тех пор иммиграционные показатели превышали эмиграционные. Около половины недавно прибывших составляют граждане Литвы, возвращающиеся в страну после проживания за рубежом, но число жителей, родившихся за границей, также неуклонно растет. В период с 2013 г. по начало 2022 г. число иностранных граждан, проживающих в Литве, увеличилось более чем в три раза и достигло 3,6% населения страны.

Значительная эмиграция последних трех десятилетий наряду с отрицательным естественным приростом объясняют сокращение на 24% населения страны, которое продолжает сокращаться, поскольку нынешней иммиграции все еще недостаточно для преодоления этой тенденции. С начала 1990-х до 2019 г. Литву покинуло около 679 тыс. человек. Эмиграция достигла своего пика в середине 2000-х годов после вступления страны в ЕС в 2004 г., и в начале 2010-х годов, после экономического спада. Большинство эмигрантов уехало в Великобританию (41%), Германию (11%), Норвегию (9%) и Ирландию (7%), в основном по экономическими причинами. Хотя некоторые возвращаются, более 500 тыс. граждан Литвы продолжают проживать за рубежом. Эмиграция, хотя и по-прежнему значительная, за последние несколько лет сократилась: 47 925 жителей покинули страну в 2017 г. по сравнению с 25 205 в 2021 г.

Столкнувшись со старением населения и нехваткой рабочей силы, правительство Литвы приняло ряд мер, призванных содействовать занятости трудовых мигрантов из-за пределов ЕС. В результате трудовая иммиграция сменила воссоединение семьи в качестве основной причины новых случаев прибытия. В 2020 г. более 80% иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание, приехали в Литву на работу, 8,6% – для воссоединения с семьей и 7% – для учебы. Большинство трудовых мигрантов работают в секторах, испытывающих нехватку – преимущественно в логистике (перевозка грузов) и строительстве. Большинство мигрантов прибывают в Литву из Украины, Беларуси и России.

Количество соискателей убежища в Литве оставалось относительно низким до 2021 г., когда Литва столкнулась с наплывом мигрантов, прибывающих через Беларусь. В период с мая по начало августа 2021 г. Государственная пограничная служба Литвы зарегистрировала более 4 тыс. неурегулированных мигрантов, большинство из которых прибыли из Ирака. В результате число работающих в стране нелегально увеличилось с 1 960 в 2020 г. до 5 025 в 2021 г. Литовское правительство и Европейская комиссия объявили этот приток инструментализацией миграции белорусскими государственными служащими. В начале августа 2021 г. Литва начала реализацию мероприятий по недопущению мигрантов на свою территорию. В течение года было не допущено более 11 тыс. мигрантов. Кроме того, в ноябре 2021 г. в стране началось возведение стальной стены на границе с Беларусью, чтобы уменьшить количество попыток пересечения границы в будущем. Недавно принятые законодательные изменения ограничили доступ к убежищу и процедуре обжалования, а также продлили срок возможного содержания под стражей.

В 2021 г. 4 259 чел. обратились за убежищем, что значительно больше, чем 321 чел. в 2020 г. Однако только 451 чел. получил статус беженца или вспомогательную защиту, в то время как 2 768 ходатайств было отклонено. Многим из тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены, не приняты или кто не обращался за убежищем, было приказано покинуть страну, что составляет большинство из 4 710 граждан третьих стран, в отношении которых было оформлено такое распоряжение в 2021 г., что больше, чем 0 в 2020 г. В том же году 1 765 чел., получивших распоряжение о необходимости покинуть страну, были возвращены в другое государство.

С 1997 г. Литва предоставила международную защиту в общей сложности 5 339 лицам. В последние годы в стране растет число соискателей убежища из Афганистана, Беларуси и России. Однако в период с 2016 г. по 2019 г. статус беженца в основном предоставлялся гражданам Сирии. По состоянию на конец 2021 г. количество лиц без гражданства составило 2 498 чел., что меньше, чем 2 683 чел. в 2020 г. Литва ратифицировала Конвенцию 1954 г. о статусе апатридов и реализовала ряд инициатив по информированию лиц без гражданства о возможности получения гражданства Литвы в 2020 г. Условия получения гражданства остаются неблагоприятными, поскольку обычные мигранты могут стать гражданами только после 10 лет проживания.

В период с марта по середину июля 2022 г. в Литву прибыли более 59 тыс. чел., спасающихся от войны в Украине – в основном несовершеннолетние и женщины. Лица, прибывающие из Украины, автоматически получают разрешение на временное проживание или национальную визу, которая позволяет им жить и работать в Литве. После регистрации эта группа людей также получает право на медицинское страхование, приют, питание, льготы и услуги по интеграции. Согласно некоторым данным, по состоянию на начало июля 2022 г. более трети лиц трудоспособного возраста, покинувших Украину, нашли работу в Литве. Большинство беженцев войны размещаются у местных жителей или в специально выделенных для этого государственных зданиях. Хотя уровень общественной солидарности и поддержки остается высоким, практические вопросы проживания, неполной занятости, признания квалификаций и долгосрочной интеграции становятся все более актуальными с учетом продолжающейся войны.

В последние годы Литва активизировала усилия по улучшению интеграции как на национальном, так и на местном уровне. В 2014 г. были приняты Руководящие принципы миграционной политики Литвы, уточняющие институциональные роли в отношении интеграции мигрантов. Планы действий по интеграции иностранцев в общество на 2015-2017 годы и на 2018-2021 годы, подготовленные Министерством социальной защиты и труда, позволили осуществить дальнейшую координацию конкретных мер и обеспечить финансирование основных интеграционных мероприятий. В 2020 г. государственный проект под названием «Повышение компетенции муниципалитетов по оказанию услуг гражданам третьих стран» исследовал состояние интеграции на местах в шести муниципалитетах, включая крупнейшие города Литвы Вильнюс, Каунас, Клайпеду и Шяуляй. По результатам исследования в рамках проекта предполагается принятие стратегий муниципальной интеграции.

Между тем в 2020 г. правительство утвердило изменения в модели государственной поддержки лиц, получивших убежище. В частности, беженцы и лица, пользующиеся вспомогательной защитой, теперь получают индивидуальные планы интеграции, а их пособия могут быть сокращены в случае отсутствия прогресса в достижении поставленных целей. Как следствие, сотням мигрантов было отказано в предоставлении убежища, но при этом они не могут быть возвращены в свои страны происхождения. 30 июня 2022 г. Сейм Литвы утвердил изменения к Закону о правовом статусе иностранцев, который позволит неурегулированным мигрантам работать и оформить свидетельство об индивидуальной деятельности. Однако многие вопросы, касающиеся правового статуса и основных прав, такие как доступ к финансам, социальному обеспечению и здравоохранению, остаются нерешенными.

Литва приняла Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции в 2018 г. В контексте последних событий Министерство внутренних дел Литовской Республики начало выступать за принятие во внимание инструментализации миграции в миграционной и беженской политике ЕС, усиление механизмов пограничного контроля, а также увеличение помощи и внедрение финансовых механизмов в поддержку приема и интеграции беженцев из Украины, проживающих в настоящее время в странах ЕС.