Люксембург

Великое Герцогство Люксембург, расположенное в самом сердце Европы, имеет самый высокий процент иностранцев в ЕС, который в 2020 г. составил 47,4% С развитием сталелитейной промышленности доля иностранцев в Люксембурге неуклонно росла в течение последних 100 лет, а иммиграция превышала эмиграцию, по крайней мере, с 1990 г.

Несколько факторов, в первую очередь экономические возможности и очень высокий уровень жизни, составляют основную мотивацию для переселения в страну. Многоязычная среда также способствует интеграции иммигрантов. Страна имеет самый высокий индекс потенциальной чистой миграции Гэллапа среди государств-членов ЕС, который в 2015-2017 гг. составлял 131%. Кроме того, историческая традиция миграции из Португалии и возможности трансграничного перемещения в равной степени объясняют высокий уровень иммиграции. Следовательно, 80% прироста населения Люксембурга произошли за счет иммиграции в период с 2011 г. по 2021 г.

По состоянию на 1 января 2022 г. в Великом Герцогстве проживало 304 167 иностранцев, из которых 13,7% родились в Люксембурге. На долю граждан ЕС приходится около 80,8% от общей численности иностранного населения страны. Самая большая группа численностью в 93 678 чел. (30,8%) происходит из Португалии, за которой следуют Франция и Италия с показателем в 49 173 и 24 116 чел. соответственно. Соседние Бельгия и Германия представляют собой две другие популярные страны происхождения иммигрантов. В 2021 г. в Люксембург переехали 25 335 чел., из них 1 577 были гражданами Люксембурга. Самая большая группа иммигрантов, поселившихся в Люксембурге, состоит из граждан Португалии, Франции и Италии. Между тем индийцы и бразильцы были единственными неевропейскими национальностями среди 10 основных групп иммигрантов, прибывающих в Люксембург.

В 2021 г. Люксембург оформил 23 965 регистрационных удостоверений гражданам ЕС и 14 160 разрешений на проживание гражданам стран, не входящих в ЕС. Наиболее многочисленную группу граждан стран, не входящих в ЕС, имеющих разрешение на проживание в 2021 г., составляли индийцы (1 818) и китайцы (1 332), большинство из которых получали разрешения как работники (включая категорию «Голубая карта ЕС»), члены семьи, студенты и по личным причинам.

Миграция в поисках международной защиты в Люксембург остается ограниченной. Служба по делам беженцев Департамента иммиграции зафиксировала 2 057 ходатайств о предоставлении убежища в 2012 г., 2 447 в 2015 г. и только 1 249 в 2021 г. Основными странами происхождения беженцев в 2021 г. были Сирия, Эритрея, Афганистан, Ирак и Судан, тогда как в середине 2010-х большинство беженцев прибывали из Сирии, Марокко, Сербии и Алжира. С другой стороны, уровень признания превысил 60% в 2021 г., а в 2012 г. только 66 человек получили защиту из 2 176 решений.

Из-за войны в Украине Люксембург начал предоставлять статус временной защиты сроком на один год лицам, бежавшим от войны. Получатели могут в любое время отказаться от этого статуса и добровольно вернуться домой или ходатайствовать о предоставлении международной защиты. Бенефициары временной защиты имеют свободный доступ к рынку труда и могут зарегистрироваться соискателями работы в Агентстве по развитию занятости. У них есть доступ к поддержке Национального управления по вопросам приема, включая жилье, достаточное питание и одежду, ежемесячное пособие и доступ к медицинскому обслуживанию. В конце августа 2022 г. более 6 тыс. украинцев получили временную защиту в Люксембурге.

Нерегулируемая миграция в стране весьма незначительна. За последнее десятилетие отказ во въезде в страну оформлялся не более 10 лицам в год. Значительно более высокая доля неурегулированных мигрантов выявляется внутри страны. В 2021 г. в Люксембурге был установлен рекорд в 1 045 нелегально пребывающих лиц, что в два раза больше, чем в 2019 г., и в семь раз больше, чем в 2016 г. Хотя Люксембург оформляет от 700 до 1 050 распоряжений о необходимости покинуть страну в год, в последнее время уровень возвращений остается низким. В 2021 г. было возвращено 201 лицо, из которых 143 были возвращены добровольно и 58 принудительно. Общее количество возвращений в 2020 г. составило 220 человек, а в 2019 г. – 330.

В 2021 г. из Люксембурга эмигрировали 15 959 человек, из которых 3 063 были гражданами Люксембурга, а 12 896 – иностранцами, в основном португальцами, французами и итальянцами, как и в случае с иммиграционными потоками. Выезд на учебу за рубеж является одной из основных причин эмиграции. Почти каждый второй люксембургский студент (48%) выезжает за рубеж с целью получения образования. Германия и Франция представляют собой два самых популярных направления в этом отношении. Кроме того, многие люксембуржцы эмигрируют по профессиональным причинам. С 1990-х годов страну покидает больше граждан Люксембурга, чем возвращается. В период с 2020 г. по 2022 г. количество люксембуржцев за рубежом увеличилось на 32,9%, превысив 108 тыс. человек в 2022 г. Большинство из них живут во Франции, Бельгии и Германии, а также в Бразилии. Кроме того, большое количество нерезидентов получили люксембургское гражданство, что еще больше увеличивает количество люксембуржцев за рубежом. До начала 2000-х получение люксембургского гражданства было очень ограниченным, но принятие закона о двойном гражданстве в 2009 г. повысило уровень натурализации. Пик приобретения в 11 876 человек пришелся на 2018 г. В 2022 г. доля люксембуржцев с двумя гражданствами достигла 18,4%. Чаще всего гражданство Люксембурга получали французы. В период с 2009 г. по 2021 г. из общего количества 86 811 человек, получивших гражданство, 20,8% были гражданами Франции, 17,7% – Португалии и 17,2% – Бельгии. Люксембургское происхождение стоит за большим количеством натурализаций среди бразильских и американских нерезидентов. Выход Великобритании из ЕС (Brexit) также привел к увеличению числа натурализаций – так, с 2016 г. гражданство Люксембурга приобрели 1 875 граждан Великобритании.

Люксембург принял Глобальный договор о беженцах, а также Глобальный договор о миграции и другие правовые документы ООН в области международной миграции. На европейском и международном уровне Национальное управление по вопросам приема отвечает за представление Великого Герцогства Люксембург в различных организациях и учреждениях. Сотрудничество Люксембурга в области миграции в значительной степени координируется в рамках ЕС. Люксембург продолжает участвовать в миссиях Агентства ЕС по вопросам убежища и Европейского агентства пограничной и береговой охраны (Frontex), а также поддерживает развитие Общеевропейской системы предоставления убежища.

Люксембург заключил двусторонние соглашения со своими соседями для обеспечения свободного передвижения трансграничных работников, занятых в секторе здравоохранения. В 2019 г. Великое Герцогство ввело долгосрочные визы, облегчающие передвижение граждан третьих стран без необходимости ходатайствования об оформлении разрешения на проживание. Кроме того, для обеспечения правового статуса британских граждан, в основном занятых в банковской сфере и сфере услуг, было принято 4 закона, уточняющих их статус.

В 2018 г. Люксембург принял новый Национальный план действий в области интеграции, поощряющий усиление местных субъектов и поддержку муниципалитетов, а также реализацию совместной ответственности за интеграцию в принимающее общество путем содействия межкультурным обменам. Министерство по делам семьи, интеграции и Большого региона предложило идею подписания контракта о приеме и интеграции, представляющего собой программу добровольной интеграции для нелюксембуржцев с целью поощрения подписантов к участию в жизни люксембургского общества.