Греция

Греция традиционно является страной эмиграции и начала привлекать иммигрантов с 1990-х годов. К 2020-м годам одновременное присутствие экономических мигрантов, соискателей убежища, признанных беженцев и граждан ЕС сформировало сложную миграционную сцену в стране. Согласно последней переписи, с 2011 г. население Греции сократилось на 3,5% и в 2021 г. составило 10 432 481 чел. На фоне отрицательного естественного прироста иммиграция в период 2009-2020 гг. значительно уменьшила убыль населения в Греции, хотя и не компенсировала ее полностью.

Количество греческих граждан трудоспособного возраста, которые обычно проживают в другой стране ЕС/ЕАСТ, постоянно увеличивалось до пика в 2019 г. По данным ДЭСВ ООН, более 1 млн греков проживали за рубежом в 2020 г. В топ-10 принимающих стран входят Германия (391 502), Австралия (119 831), США (116 619), Турция (81 457), Великобритания (75 441), Канада (67 536), Албания (29 643), Кипр (23 581), Нидерланды (19 776) и Швеция (19 399).

Из-за экономического кризиса, начавшегося в 2009 г., последовавших за ним мер жесткой экономии, роста безработицы, резкого сокращения заработной платы и социальных пособий Греция пережила волну эмиграции, состоящую в основном из трудовых мигрантов. В период 2011-2019 гг.,  эмиграционный поток превысил 100 тыс. чел. в год, достигнув пика в 124 194 чел. в 2012 г. Половину этого потока составляли граждане Греции, а другую – иностранцы, в равной степени пострадавшие от экономического кризиса. С 2019 г. поток начал сокращаться и составил 77 837 чел. в 2020 г. Однако, в условиях ухудшения экономической ситуации в 2022 г. и с учетом инфляции и безработицы, которые в июле достигли 12,6% и 12,1% соответственно, эмиграция из страны может снова увеличиться. Эмигранты едут в различные страны, но подавляющее большинство уезжает в Германию, Великобританию, Нидерланды, Швецию, Францию, Бельгию, Австрию и Швейцарию. В частности, Германия и Великобритания привлекали значительную долю эмиграции после 2010 г.

За последние 40 лет Греция столкнулась с устойчивым ростом численности иммигрантского населения. В 2021 г. в Греции проживало около 921 тыс. негреческих граждан, что составляет 8,6% от общей численности населения по сравнению со 180 тыс. чел., зарегистрированными в 1980 г. По данным переписи 2011 г., большинство иностранцев были гражданами Албании (52,7%), Болгарии (8,3%), Румынии (5,1%), Пакистана (3,7%) и Грузии (3%). Между тем, согласно данным ДЭСВ ООН за 2019 г., самые большие группы иммигрантов прибывали в Грецию из Албании, Германии, Грузии, России и Румынии. Анализ предыдущего места жительства показывает, что 81,4% иммигрантов в 2020 г. прибыли в Грецию из стран, не входящих в ЕС, и только 18,6% прибыли из других государств-членов ЕС. С 2016 г. иммиграционный поток был особенно высоким, приблизившись к 130 тыс. в 2019 г. Однако в 2020 г. этот показатель сократился до 84 221 чел. из-за COVID-19.

В декабре 2021 г. действующие разрешения на проживание в Греции имели  965 749 чел., включая бенефициаров международной защиты (59 216 чел.), граждан ЕС (193 136 чел.) и иностранцев греческого происхождения (19 880 чел.). Из них гражданам третьих стран было оформлено 693 517 разрешений, в т.ч. на воссоединение семьи (252 146), трудоустройство (108 037), образование (3 672) и по другим причинам (329 662). Албанцы имеют большинство действующих (62,8%) и получают большинство новых разрешений (10 201 в 2021 г.) в Греции. Однако количество разрешений на проживание, выданных китайским гражданам, увеличилось почти в пять раз с 5 684 в 2016 г. до 27 684 в 2021 г., что в основном связано с намерением китайцев инвестировать в Грецию. Другими важными странами происхождения среди жителей стран, не входящих в ЕС, с действующими разрешениями в 2021 г., были Грузия, Пакистан, Украина, Россия, Индия, Египет, Филиппины и Бангладеш. Помимо албанцев и китайцев, большинство из 22 905 впервые оформленных разрешений на проживание в 2021 г. получили граждане Грузии (1 310), России (1 095) и Пакистана (1 064). Среди обладателей разрешений на проживание из ЕС в 2021 г. большинство прибыли в Грецию из Болгарии (35,8%), Румынии (28%), Польши (7,1%), Кипра (5,1%), Германии (5%).

По данным исследования Статистического управления Греции, проведенного в 2014 г., поиск вакансий стал основной причиной иммиграции для 48% мигрантов. Однако безработица среди мигрантов в Греции широко распространена и остается одной из самых высоких в ЕС. В 2020 г. 28,6% лиц, родившихся за пределами ЕС и проживающих в Греции, были безработными. В первом квартале 2022 г. только 143 тыс. мигрантов были официально трудоустроены.

В 2015 г. Греция стала одним из основных пунктов въезда для более чем 1 млн чел., приехавших в Европу в поисках безопасности. Соглашение между ЕС и Турцией 2016 г., наряду с закрытием балканского маршрута и принятием Закона об убежище в 2019 г., который расширил перечень возможных причин заключения под стражу и по этой причине подвергся критике со стороны НПО, УВКБ ООН и Греческой национальной комиссии по правам человека, вызвали резкое сокращение миграции в Грецию в поисках международной защиты. Если в 2015 г. на греческие берега прибыли 856 723 чел., то в 2021 г. их число сократилось до 9 157.

В период с июня 2013 г. до конца 2021 г. Греция зарегистрировала 350 095 ходатайств о предоставлении убежища, а максимум в 77 243 заявлений был зарегистрирован в 2019 г. Большинство соискателей 2021 г. были гражданами Афганистана (16%), Пакистана (15%), Сирии (14%), Бангладеш (10%), Турции (7%), Ирака (6%) и Сомали (5%). В целом в период с 2016 г. по 2021 г. Греция приняла 79 065 решений о предоставлении статуса беженца и 21 342 решения о предоставлении вспомогательной защиты. Кроме того, с начала войны в Украине до 28 августа 2022 г. около 75 942 граждан Украины пересекли границу Греции. К 20 сентября 2022 г. временную защиту в Греции получили около 20 тыс. украинцев.

Соискатели убежища, прибывающие после 20 марта 2016 г. на греческие острова, подлежат ускоренной пограничной процедуре, их ходатайства о международной защите рассматриваются на островах и на них налагаются географические ограничения. Последнее привело к перенаселению и деградации условий жизни в пяти горячих точках, созданных на греческих островах. По данным Министерства миграции Греции, в декабре 2021 г. в официальных структурах проживало более 32 тыс. мигрантов, что вдвое меньше, чем в 2020 г. Кроме того, в 2021 г. 11 581 чел. выехал из Греции официально (в это число входят, в частности, принудительные возвращения, добровольные возвращения, возвращения при поддержке МОМ, переселение и отъезды в рамках применения Дублинского регламента).

После событий 2020 г. на греко-турецкой границе греческое правительство активизировало свои усилия по контролю над северной границей, расширив забор на границе и усилив военное и полицейское патрулирование в этом районе. Сообщения о выдворении на греко-турецкой границе, а также о применении опасных для жизни методов в ходе операций на море считаются заслуживающими доверия международными и европейскими институтами, а также органами по правам человека. С июня 2021 г. Греция начала применять «концепцию безопасной страны происхождения» и при рассмотрении соискателей убежища принимает во внимание страны, фигурирующие в общем списке Совета ЕС, и страны, включенные в национальный список. Турция считается безопасной страной для граждан Сирии, Афганистана, Пакистана, Бангладеш и Сомали.

Нерегулируемая миграция является постоянной проблемой в Греции, но ее общий поток сокращается. В 2017 г. более 21 тыс. граждан третьих стран получили отказ во въезде на внешних границах Греции, тогда как в 2021 г. отказ получили только 3 075 чел. В 2015 г. был обнаружен почти один миллион граждан третьих стран, которые незаконно находились в Греции, тогда как в 2021 г. было выявлено всего 38 015 человек. Количество лиц, которым было приказано покинуть страну, также сократилось с 104 575 чел. в 2015 г. до 28 815 в 2021 г. В 2021 г. 12 020 граждан третьих стран (в т.ч. 6 447 соискателей убежища) содержались в изоляторах временного содержания под стражей перед выдворением. В том же году Греция выдала 20 219 ордеров на задержание и выполнила 3 276 принудительных возвращений (включая депортацию и реадмиссию на основании двусторонних соглашений с сопредельными государствами). В 2021 г. 81% всех принудительных возвращений касались граждан Албании.

В 2014 г. посредством Кодекса иммиграции и социальной интеграции были произведены реформы, касающиеся разрешений на проживание для граждан третьих стран и организационных механизмов их социальной интеграции. В Иммиграционный кодекс Греции с момента его введения несколько раз вносились поправки. В 2022 г. Кодекс приема и международной защиты сменил ранее критиковавшийся закон о предоставлении убежища 2019 г. В 2021 г. Греция запустила новую Национальную стратегию социальной интеграции соискателей убежища и лиц, пользующихся международной защитой, Национальную стратегию по защите несовершеннолетних без сопровождения и Национальный план действий по правам детей, часть которого посвящена детям в беженском и миграционном контексте.

Греция подписала двусторонние соглашения о реадмиссии с более чем 15 странами. В начале 2022 г. Греция и Бангладеш подписали Меморандум о взаимопонимании главным образом в отношении граждан Бангладеш, уже проживающих в Греции, позволяя им работать сезонно с определенным сроком действия разрешения на проживание и без права на постоянное проживание. Греция провела аналогичные переговоры с Пакистаном, однако две страны еще не достигли соглашения. Греция участвует в нескольких диалогах по вопросам миграции, включая Пражский процесс, Будапештский процесс, Рабатский процесс и Средиземноморскую транзитную миграцию. Страна приняла Глобальный договор о беженцах и Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции.