Дания

Дания с давних времен представляла собой страну эмиграции в государства за пределами Европы до Первой мировой войны, но с тех пор превратилась в популярную страну назначения. В 2022 г. население Дании достигло 5 873 420 человек, а процент населения датского происхождения остается неизменным на уровне около 5 млн. Прирост населения Дании в последние годы происходит благодаря иммиграции. Согласно демографическому прогнозу национального управления статистики, численность населения Дании останется примерно такой же, как и сегодня. Ожидается, что к 2050 г. 5 096 349 жителей будут иметь датское происхождение, 379 197 человек будут иммигрантами из западных стран, а 401 535 человек будут выходцами из незападных стран. Дания имеет индекс потенциальной чистой миграции (PNMI) Гэллапа на уровне 91%, демонстрируя потенциальный чистый прирост населения и приток мозгов на уровне 169%.

Численность иммигрантов в Дании возросла с 440 тыс. в 2012 г. до 640 тыс. в 2008 г. По состоянию на январь 2022 г. в первую тройку стран происхождения иммигрантов входят Польша, Сирия и Румыния с показателями в 44 тыс., 35 тыс. и 34 тыс. человек соответственно. Другими частыми странами происхождения являются Турция, Германия, Ирак, Иран, Босния и Герцеговина, Великобритания и Норвегия. В 2017 г. большинство иммигрантов составляли иностранные студенты и трудовые мигранты (65%), тогда как на воссоединение семьи приходилось лишь 13% иммигрантов. В 4-м квартале 2021 г. было оформлено только 280 разрешений на проживание негражданам Дании на основании воссоединения семьи.

Общее количество иностранных студентов в Дании увеличилось с 23 950 в 2013 г. до 34 030 в 2017 г. Хотя во время пандемии COVID-19 цифры были ниже – в 2021 г. их было всего 11 231 – тот факт, что Дания постоянно фигурирует в верхних строчках списков лучших стран для жизни в мире, в сочетании с обилием англоязычных учебных курсов делает страну привлекательной для иностранных студентов. Тем не менее, 42% и 50% лиц, заканчивающих англоязычные программы магистратуры и бакалавриата соответственно, покидают страну в течение двух лет после завершения учебы.

В 2021 г. из Дании эмигрировало около 50 тыс. человек. В это число входило 16 тыс. датчан и почти 34 тыс. иностранных граждан. Самой популярной страной назначения была Германия, за ней следуют северные соседи – Швеция и Норвегия. Основными причинами эмиграции являются работа и учеба. В последние десять лет эта цифра колебалась в диапазоне от 50 тыс. до 60 тыс. человек, а количество датских граждан в ней составляло от 15 тыс. до 20 тыс.

Пик количества соискателей убежища пришелся на 2015 г. в период кризиса с сирийскими беженцами, а затем их число значительно сократилось в связи с применением датским правительством новой политики, которая затруднила соискание убежища в Дании. Социальное обеспечение для соискателей убежища было урезано, а срок действия разрешения на временное проживание был сокращен. В 2020 г. в Данию въехало 1 515 соискателей убежища, из которых только 601 получили разрешение остаться. Кроме того, по состоянию на конец 2021 г. в стране насчитывалось 36 тыс. признанных беженцев.

За десятилетия иммиграция стала серьезной политической проблемой в Дании, и в последние годы все политические партии заняли более жесткую позицию. Происходит общее смещение акцента от интеграции к возвращению, что отражено в цели правительства Дании по достижению «нулевого количества соискателей убежища». Ожидается, что беженцы будут готовиться к возвращению, а не к интеграции, поскольку разрешения на проживание предназначены для временного пребывания и оформляются только на два года (ранее они выдавались на срок от пяти до семи лет). Законодательство, касающееся отношения к Дании, и критерии для воссоединения семьи также стали значительно более строгими. Кроме того, пособие, выделяемое в целях интеграции, было уменьшено до 2 тыс. датских крон (270 евро) в месяц, а само название пособия было изменено на «Пособие для самообеспечения и возвращения» для беженцев и «Транзитное пособие» для иммигрантов. Акцент на возвращении и репатриации также подчеркивается тем, что датское государство предлагает деньги лицам, выбирающим добровольную репатриацию. В июне 2021 г. Дания также приняла закон (L226), позволяющий стране работать с соискателями убежища за пределами Европы. Это позволяет Дании перемещать беженцев со своей территории в центры для беженцев за рубежом на период слушания их дел.

Пойдя дальше, министерство финансов Дании заявило в 2019 г., что иммиграция из незападных стран будет обходиться государству в 33 млрд датских крон ежегодно (около 4,4 млрд евро) в обозримом будущем из-за низкого уровня занятости этих иммигрантов, а следовательно, низких налоговых поступлений и связанных с этим более высоких расходов на социальные пособия. Статистика за 2020 г. свидетельствует, что хотя иммигранты составляют 11% населения Дании, на них приходится 25% выплачиваемых пособий. Однако считается, что западные иммигранты и их потомки ежегодно приносят 14 млрд датских крон благодаря своему высокому уровню занятости.

Кроме того, в сентябре 2021 г. правительство Дании объявило, что мигранты в Дании, которые получали пособия в течение трех из четырех последних лет и не достигли достаточного уровня владения датским языком, должны будут работать 37 часов в неделю, чтобы получать социальные пособия.

Вопреки своему в целом ограничительному подходу к миграции, в марте 2022 г. правительство Дании приняло новый закон в отношении лиц, спасающихся бегством из Украины. По своей форме и содержанию он очень близок к Директиве Европейского Союза о временной защите и предоставляет разрешение на проживание в Дании до 17 марта 2024 г. с возможностью продления только на один год, а также право на образование, социальные пособия и временное жилье.

Дания также заняла жесткую позицию в отношении нерегулируемой миграции. В 2021 г. Дания присоединилась к Совместной координационной платформе ЕС по сдерживанию миграционных потоков и торговли людьми в восточном Средиземноморье. Цель состоит в поиске решений в отношении пограничного контроля, возвращения соискателей убежища обратно в свои страны, торговли людьми и улучшения условий для соискателей убежища. Важной целью Дании является перемещение процесса предоставления убежища за пределы ЕС, что отражает ее национальную политику, и создание центров по работе с беженцами в регионах стран происхождения, подверженных массовой нерегулируемой миграции.

Дания присоединилась к Глобальному договору о безопасной, упорядоченной и легальной миграции и активно участвует в работе международных организаций по вопросам управления миграцией, а также финансирует глобальные проекты в этой области. Датское иммиграционное законодательство основано на Законе об интеграции 2006 г., а так же Законе об иностранцах 2006 г. и за последние 15 лет претерпело множество изменений.